催告权和优先权在清欠工程款工作中的适用思维导图

甜味仙女

2023-02-23

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工作

工程

承包

发包

优先权

建设工程

支付

合同

民法

民事法律行为

附条件民事法律行为

所谓催告权是指建设工程在建设实施过程中，发包人未按合同约定支付工程款时，承包人催告发包人在合理期限内支付工程款的权利。优先权是指在催告期结束后，发包人仍未支付工程款，承包人将该工程协议折价或申请人民法院依法拍卖，并优先受偿该工程款的权利。《合同法》第二百八十六条为催告权和优先权的实现提供了法律依据。建设工程在建设实施过程中，发包人不按照合同的约定支付工程款是违反合同约定的行为，应当承担违约责任。承包人为保护自身的合法权益不受侵害，可以行使催告权和优先权。

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思维导图大纲

1、催告权的行使。建设工程在建设实施过程中，发包人未按合同约定支付工程款，承包人可以催告发包人在合理期限内支付工程款，并应履行通知义务。一般而言，合理期限的确定不应由承包人或发包人单方做出，应该由双方协商确定。确定催告期时应综合考虑建设工程规模、所欠工程款数量和承发包双方的经济状况。目前，法律上还没有关于合理期限的法律规定，这需要司法解释进一步明确。

使用优先权的限制

1、成立时间限制。使用优先权的目的是为了激励发包人履行合同约定，支付工程款。优先权的实现必然导致发包人丧失建设工程的所有权，发包人的损失很大。权衡发包人和承包人的利益，优先权应作为保留权力，首先适用催告权，以鼓励发包人在催告期内履行债务。这就是说，建设工程经竣工验收合格发包人接受该工程后，发包人即应按照合同约定支付工程款，在合同规定的工程款到期后，或者根据合同的约定需要分期付款时，发包人不履行债务，承包人的催告权即告成立。催告期过后，发包人仍不履行付款义务，自催告结束次日起，承包人的优先权方告成立。

2、发包人和承包人恶意实现优先权。如果发包人与承包人恶意串通，利用优先权来逃避对其他担保物权人的债务清偿时，其他担保物权人的竞争力就要优先于承包人的优先权。此时承包人的优先权受到限制。但其他担保特权人必须举出确切证据，证明承发包双方确实存在恶意串通的行为。

3、建设工程灭失或发包人在催告期内支付工程款。建设工程由于各种原因(如非法建筑、不可抗力)灭失，或者承包人在内告权后，发包人履行了付款义务，承包人的债权得以实现，优先权成立的法律基础不复存在，优先权自然丧失。

4、发包人提供担保并为承包人所接受。发包人虽未能及时履行债务，但其在催告期内能够提供有效担保，比如保证、质押或抵押，证明其具有还款能力，并且承包人认可该担保，则承包人就不应该再行使优先权。

5、优先权的实现在悖公序良俗原则。合同法第七条规定了合同订立、履行的良俗原则。公序良俗是针对社会生活的公共利益和一般道德标准而言的，维护社会的公共利益和道德标准，要比维护单个承包人的利益更加重要，如对学校、医院等公益性工程的优先权的实现必然危害社会公共利益。因此，当优先权的实现与公序良俗原则发生冲突时，优先权不能成立。

6、按照建设工程性质不宜折价、拍卖的工程。国家的重点工程关系到国家的发展和国家计划的完成，适用优先权必然要危害国家利益，这是法律所不允许的。另一些特殊用途、不适合折价或拍卖的工程，如公路、铁路、桥梁等，也不能行使优先权。