罗荣汉在议案中说，包括本市在内，全国不少地区已先后发生过医生“草菅人命”的医疗事故，导致医患关系紧张。我市某医院也曾因为医患纠纷，发生过患者家属到医院丢炸药包的案件。最近，我市少数医院还遇到停尸讨说法的情况，既让医务人员惴惴不安，同时也影响正常的医疗秩序。
罗代表说，之所以有日益严重的医患矛盾，除卫生体制改革滞后、医疗活动过于商品化有关外，还有一个很重要的原因正是相应的法律、法规缺失。他说，他经常参加一些医疗事故鉴定，但发现现行一些医疗行为中，关于医生与患者的权益都没有法律条款来约束和保障，制订医患权益保障条例已是刻不容缓。
怎么制订？罗代表在议案中提出，制订医患权益保障条例，应该全面权衡医患矛盾，患者属于弱势，因此在法规中应该对患者有所倾斜。
他说，条例要重点规范对医院收费的制约和监督。医院乱收费一经查实要重处，第一、二次可以从重给医院、负责人和当事人经济处罚和行政处分，并公开曝光。连续三次被举报查处的，即取消参与医保服务的资格，直至吊销医院和医务人员的行医执照。
罗代表同时建议，条例还可侧重对医疗事故鉴定的公正性进行监督和制约，规定参与鉴定和监督的单位，必须是没有利害关系的第三方，否则只能回避。比如现在医院发生医疗事故，而作为上级主管部门的卫生局却主持鉴定，这样做对处于弱势的患者而言，显失公平。首席记者朱明跃文
