按照集团章程，医疗机构投资主体为政府，管理主体为集团，实现管办分开，同时又将城区的社区医院并在医疗集团旗下，实现不同级别医院与社区之间医疗资源共享、优势互补。
江苏康复医疗集团名下拥有镇江市第一、第二、第四人民医院和第一人民医院新区分院，以及11家社区医疗服务中心；而江苏江滨医疗集团以江苏大学附属医院为核心，分别与镇江市中医院、镇江市第三人民医院、中国人民解放军第三五九医院以托管或业务技术合作的形式形成联合体，下辖7家社区医疗服务中心，两家集团核心医院均为三甲医院，医疗资源平分秋色。
对此，镇江市政府副秘书长、卫生局局长林枫3月30日下午接受中国经济时报记者采访时解释说：“镇江医改不另设机构，又要符合管办分开的总框架。镇江采用集团化运营模式，成立两家集团，将城区几家公立医院与社区医疗服务中心分别纳入两家集团名下，一方面有助于充分竞争，另一方面有助于效能得到最大发挥。集团的优势在于提高效率，减少投入，增加效益。”
江苏康复医疗集团总院长、镇江市第一人民医院院长朱夫也认同林枫的观点。3月30日，他与记者谈论这个问题时说：“建立现代医院管理体制和产权清晰的法人治理结构，集团设理事会、监事会和管理经营机构，形成决策、监督和执行三权既合理分工又相互制衡的运行体系，正是我们改革的主要内容。”
朱夫还就集团在管理体制、运行机制等方面进一步分析说，在管理体制方面，建立出资人制度和民主的监管制度，成立理事会、监事会，实行由理事会领导下的院长负责制和院科负责制，责任分明，法人治理结构清晰。
在内部运行机制上，推行全成本核算，精细化管理，并结合新一轮事业单位绩效工资改革，实行薪酬分配向重点科室、学科带头人和医务骨干倾斜，拉大收入差距。
老百姓对医院满意度不高，主要根源在于公立医院的大锅饭毛病，收入过于均衡，干好干坏一个样。通过绩效考核去激励和引导，拉大收入差距，调动医务人员积极性，是改革的关键所在。
