登记主管机关吊销项目法人营业执照的行为属于对项目法人的行政处罚行为，项目法人因企业法人营业执照被吊销而终止，属于被动退出市场的行为。被吊销企业法人营业执照的项目法人有清算组的，施工企业提起工程欠款诉讼的，应列清算组为被告。没有清算组的情况下，应列清算主体为被告。
综合以上分析，可见项目法人因歇业、撤消、被吊销营业执照而终止后没有清理债权债务的，施工单位提起工程欠款诉讼应以清算主体为被告。但不同性质的项目法人终止后应如何确定清算主体成为问题的关键。
按照原国家计划委员会颁发的行政规章《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司和股份有限公司。可见在工程建设实践中项目法人主要是有限责任公司和股份有限公司两种形式。
形式为有限责任公司的项目法人终止清算主体的确定。我国《公司法》第191条规定，有限责任公司的清算组由股东组成。根据该条的立法意图，有限责任公司的全体股东都有在公司终止后清理债权债务的责任，全体股东都是清算主体。
形式为股份有限公司的项目法人终止清算主体的确定。我国《公司法》第191条规定，股份有限公司的清算组由股东大会确定其人选。根据立法精神和司法实践，股东大会一般选定部分股东组成清算组或董事会作为清算组。对于逾期不成立清算组的，施工企业可以申请人民法院指定人员组成清算组，将该清算组作为被告进行诉讼。
