一、充分认识“四清理”工作的重要性和必要性“四清理”工作是贯彻市委二届七次全委会，做好新阶级“三农”工作的具体要求，是落实树立科学发展观和正确政绩观的客观需要，是推行“乡财乡用县管”改革的重要基础工作，关系到改革的成效，必须扎扎实实的开展，摸清家底，防止国有资产和资金流失。通过“四清理”，把过去的“糊涂账”变为现在的“明白账”，为制定化解镇村债务，缓解县乡财政困难管理办法提供详实可靠的材料。为此，全县上下必须站在统筹城乡发展、加快农村全面建设小康社会步伐，构建社会主义和谐社会的战略和全局高度，加以贯彻落实。
二、切实加强领导，确保“四清理”工作顺利开展为把“四清理”工作落到实处，县政府从有关部门抽调人员，成立了“荣昌县镇村资产和人员、债权债务、财政票据、银行账户清理工作领导小组及办公室”(以下简称县“四清理”领导小组及办公室)，负责全县“四清理”的组织协调、政策解释、审核认定、处置方案等工作。各镇要切实加强领导，按照要求成立相应的机构，落实专人并报县“四清理”领导小组及办公室备案，负责组织本镇的“四清理”工作，对清理情况按统一要求逐一登记造册，确保“四清理”工作顺利进行。
三、“四清理”工作的具体实施意见
(一)清理目标。严格控制财政供养人员增长，节约财政支出;锁定债务基数，化解镇村债务，为2006年推行“乡财乡用县管”奠定基础。
(二)清理原则。财产物资必须按照“账账、账证、账实”相符的原则清理，财政供养人员信息以编制、人事、教育部门的批文为指导依据。
(三)清理方式。“四清理”工作以各镇自查清理为主，县“四清理”领导小组及办公室负责审核认定镇级部分，重点是镇级债务的审核;村级“四清理”工作由各镇自行负责审核认定，报县“四清理”办公室备案。
(四)清理时间和步骤。实地盘存清理以进场时间为时点，账面盘存清理以2005年6月30日为时点;7月25日前为各镇自查清理汇总上报阶段;9月10日前为县 “四清理”领导小组及办公室审核认定阶段;9月20日前为分类处置阶段，县“四清理”领导小组制定处置方案;9月30日前各镇落实处置方案，“四清理”工作结束。
四、锁定债务基数，制定化解镇村债务的配套措施和管理办法按照“四清理”要求逐一核实各镇债务基数，控制村级债务，建立新增债务责任追究和镇干部离任债务审计制，坚决制止新增债务。除县委常委会和县政府常务会集体审定同意和突发应急性开支外，今后发生新的债务，实行“谁签字、谁负责”，由签字人和镇主要领导偿还，镇党政“一把手”不得提拔重用，不得异地任职。遵循“一要吃饭、二要建设”的原则，确保公共财政支出需要，不得违规购买小汽车、不得新建办公楼、不得搞劳民伤财的形象工程等。优化支出结构，厉行节约财政支出，节约的资金优先偿还债务。建立化解镇村债务的激励约束机制，按照中央“三奖一补”政策和市政府的“普九”消债专项管理办法，对锁定的镇村债务实行年度考核，对化解镇村债务的乡镇实行奖励补助。
五、严格纪律约束，加大监督查处力度各镇人民政府、县属有关部门要统一认识和行动，通力协作，各司其职，严格按照财经法律法规执行各项清理政策，在规定时间内完成“四清理”工作。各镇、各村级组织不得借“四清理”之机突击花钱，私分国有和集体资产，不得提供虚假的财务信息资料，县“四清理”办公室要按照法定依据逐一审核认定，严格把关。纪检监察部门要加大监督检查力度，对违规违纪行为要按照有关规定从严处理，触犯法律的移送司法部门处理。
