在承包经营合同中，要约就是一方当事人向另一方当事人发出订立承包经营合同的意思表示。该意思表示内容必须具体确定，即要约人须对成立合同所必需的各主要条款都提出自己的意思，受要约人通过要约不但能明白地了解要约人的真实意愿，而且还能知道未来订立的合同的一些主要条款，如果要约人发出的条款不足以成立，则不构成要约。同时要约的意思表示还应当表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束，即要约一经到达受要约人，在法律或者要约规定的期限内，要约人不得擅自撤回或者变更其要约。
承包经营合同中，要约送达须到达受要约人才生效。由于要约的送达方式不同，其到达的方式也不同：采用直接方式发出要约的，记载要约的文件交给受要约人即为到达；采用普通邮寄方式送达的，以受要约人收到要约文件或要约送达到受要约人的信箱的时间为到达时间；采用数据电文形式发出要约的，电文进入收件人的指定的系统的时间或者在未指定接收信息的系统情况下进入收件人的任何系统的首次时间作为要约到达的时间。如果要约人向受要约人发出的要约没有到达受要约人，则要约不生效。
承包经营合同的要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约也可以撤销，撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知前到达受要约人。有下列情形之一的，承包经营合同中的要约不得撤销：
1、要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；
2、受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。有下列情形之一的，承包经营合同的要约失去其效力：1、拒绝要约的通知到达要约人；2、要约人依法撤销要约；3、承诺期限届满，受要约人未作出承诺；4、受要约人对要约的内容作出实质性变更。要约失效后，对要约人与受要约人均无法律约束力。要约失效后，若要约人还想与承诺人订立合同，只能重新发出新的要约。
《暂行条例》第26条规定：“实行承包经营责任制，一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或者经营集团。也可以按国家确定的其他方式确定企业经营者。”《乡镇企业承包经营责任制规定》第13条规定：“实行承包经营责任制，企业所有者应当采取公开招标方式确定经营者，不具备条件的，也可以采取招聘、推荐等方式选用经营者。”从以上行政法规和规章的规定可以看出，公开招标是我国企业承包经营合同签订的主要方式。
实行公开招标，一般要经过以下几个程序：
第一，组织招标委员会。《暂行条例》第28条规定：“由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会(或小组)，对投标者进行全面评审，公开答辩，择优选定。”
第二，拟定招标方案，发布招标公告。招标委员会(或小组)成立后，应对发包方的企业财产进行测算、评估，根据发包方要达到的经济目的，拟定招标方案，发布招标公告。
第三，投标。投标人根据招标公告的要求，结合自己的实际情况，确定投标方案，填写投标书进行投标竞选。
第四，开标。招标委员会(或小组)在公证人员的主持或监督下，开启投标书，宣布投标人名称和报出的承包指标。
第五，初评和公开答辩。招标委员会(或小组)应对所有的投标人及其方案进行初评，筛选掉不符合投标要求和投标方案相差悬殊的投标人，确定中标候选人。然后组织中标候选人进行公开答辩，回答招标委员会(或小组)及职工的提问，展开公平竞争。
第六，评标和确定中标人。招标委员会(或小组)应对中标候选人的投标方案和在公开答辩中的表现进行评定，择优确定中标人。
最后，主管部门考核。国有大中型企业以及一些重要的企业，招标委员会确定的中标人，还要报经主管部门及上级党组织考核后通过的，才是最后的中标人，成为企业经营者。
