水库承包合同的解除效力思维导图

没说出口的安慰

2023-02-16

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合同

变更

条件

争议

效力

解除

书面

告知

承包

黄秋明

合同法

合同终止

合同终止效力

水库养殖承包人未按约交付承包金，发包方发出终止合同通知书。承包人认为没有违约，发包方无权行使解除权——

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思维导图大纲

签约承包水库饲养鱼

黄xx是凭祥市人。早在2003年前，他就到横县投资一家水产养殖场，饲养鱼虾等，因经营有方，效益很好，于是有了扩大投资的想法。

同年1月，黄xx得知南宁市一家农业中心有意发包一个水库给人养殖，便前往洽谈。双方谈妥后于2003年2月10日签订了一份《水库承包合同》。

按合同约定，在不影响水库防汛安全和农田灌溉的前提下，农业中心愿意将水库水面发包给黄xx发展养殖业。水库承包期限为30年，即从2003年2月10日至2033年2月l0日止。承包金分6期支付，每5年为一个付款期：第一期5年，从2003年2月10日起至2008年2月10日，承包金为2.5万元，在签订合同生效时支付;第二期5年，即2008年2月10日至2013年2月10日，承包金为3万元，于2008年3月10日前付清。黄xx必须按时交纳承包金，逾期1个月不交纳承包金的，表示自愿退出承包，农业中心有权终止合同。

在水库养殖就得修好上坝的道路，方便通车，可估算起来，这笔投资不少。修好坝上路大家都获益，因此黄xx和农业中心签订合同约定，进入水库的上坝道路铺好沙石完工后，农业中心要从黄xx交付的第一期承包金中返还1.5万元给他，作为道路维修补偿费。

水库库容量为187万立方米，集雨面积532平方公里。合同签订后，黄xx便正式接手水库经营。第二天，黄xx交了5000元承包金，并购买鱼苗投放水库，又雇请民工进行道路的维修。

发包方通知解除合同

可不知什么原因，黄xx交了5000元承包金后，直到2004年5月14日才向农业中心支付承包金5000元，两次交款总共1万元。眼看第一期承包期限很快就要到了，黄xx还没有交付所欠的第一期承包款1.5万元。农业中心觉得黄xx这样拖欠第一期承包金，有失诚信，如果再继续给他承包，以后收承包金很困难，于是决定不再和他合作了。

2007年12月21日，农业中心向黄xx发出通知书，称黄xx拖欠承包金1.5万元，违反了承包合同的约定，决定终止与黄xx签订的《水库承包合同》。

“我哪里还会欠第一期1.5万元承包金呢?合同不是说好从第一期承包金中返还1.5万元给我作为修路的补偿吗?”黄xx收到通知后觉得很委屈，第5天便函复农业中心，说明他的理由，要求继续履行合同。

可农业中心坚持不愿再合作，于是向南宁市良庆区人民法院起诉，要求确认双方签订的《水库承包合同》已经终止，黄xx支付尚未交付的承包金1.5万元，并把水库交还他们管理。

承包方否认有违约行为

“按我国《合同法》第32条和44条的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章合同成立。而依法成立的合同，自成立时生效。农业中心和黄xx在2003年2月10日签订的《水库承包合同》，双方对生效没有另外约定，合同从签订当天起依法成立并生效，对当事人有法律约束力。”良庆区法院开庭审理时，农业中心的代理人说，按合同约定，黄xx应在合同生效后，也就是说签订合同当天便应当交清第一期承包金2.5万元，可他在第二天才交了5000元，这违约本想算了，谁知他直到1年多后也才交5000元，这当然让发包方难以忍受。合同规定，黄xx在合同签订1个月内不按时交付第一期承包金的，发包方有权解除合同。在黄xx拖欠承包金1年多后，发包方才决定终止合同履行，并给他发送了书面通知。“按法律规定，只要终止合同的通知书送达对方，合同便发生终止的效力，即便黄xx提出异议，要求继续履行合同也无效。因此合同现在已依法终止。”

黄xx辩称，虽说约定他在签订合同后1个月内交完第一期承包金，但他只是先后在2003年2月11日和2004年5月l4日，两次交纳共1万元的承包金，农业中心都愿意接受，证明双方变更交纳承包金时间为2004年5月14日之前。按法律规定，合同当事人可以协商变更签订的内容，这和原合同的条款一样有效力，对双方有法律约束力。因此农业中心用事实默认了第一期交付承包金的变更时间，他便不存在逾期交付承包金的违约行为。

“为什么我只交1万元承包金?那是因为按合同约定，第一期承包的年限为5年，平均每年是5000元，因此我交了2003年和2004年2年的承包金。本来还应交3年的承包金共计1.5万元。而至2003年4月前，我已完成了初次维修道路的义务，花费了维修费3万多元，合同约定农业中心应返还1.5万元给我作为道路维修补偿费，这个数正好抵销我应交的1.5万元承包费。也就是说，我实际上已交齐了第一期承包金。因此没有违约行为。”黄xx说。即使农业中心认为他有违约行为要行使合同解除权，而根据《合同法》第95条的规定，解除权的行使时效，有约定的按约定，没有约定的，一方催告后可在3个月之内才能行使，如果没有催告，解除权应当在解除权发生之日起1年内行使。农业中心并没有因他有违约行为而催告他改正，依约履行合同，便给他发出终止合同通知书，没有正确行使合同解除权，因此称合同已终止没有事实和法律依据。

“我承包水库水面后，投放大量鱼苗饲养，实际开支了80万元，至今没有收回投资。如果要解除承包合同，我还将损失更多收益。我反诉农业中心赔偿我的投资损失和可得利益损失共计113万元。”黄xx如是说。

农业中心反驳说，黄xx投放鱼苗饲养是事实，但他已打捞过几次，饲养的鱼不存在什么损失，而且现在库存成鱼量也无法确认，他要求赔偿直接损失和可得利益损失没有提供证据予以证明，不应采信。终止合同后，可以给他2个月的期限，清理库存成鱼后再交还水库。

合同终止交还经营权

“黄xx提出双方口头变更第一期承包金缴纳的方式，其仅需要向农业中心缴纳2003年和2004年的承包金各5000元，余款1.5万元双方约定直接投入修路，无需向农业中心缴纳的抗辩意见，因不能提供证据予以佐证，且与事实不符，不予采纳。”法院认为，合同解除后，黄xx还需履行合同义务，对农业中心要求黄xx支付尚欠的承包金1.5万元的主张予以支持。

法院认为，黄xx为保证道路的通畅，投入一定的资金对道路进行过必要的维修，对此农业中心应依合同的约定予以补偿，酌情确定为1.5万元。由于黄xx单方违约，导致双方合同的解除，其主张农业中心赔偿其投资及可得利益损失，缺乏事实和法律依据，应予驳回。合同解除后，黄xx应自行将水库清理后，交还给农业中心经营管理。

“黄xx在合同履行期间往水库投入鱼苗养殖，水库中尚有未捕捞的成鱼，虽然农业中心同意给予2个月的清理时间，但鉴于水库库容量较大，根据实际情况，可酌情给予黄xx3个月的清理时间。”

2009年10月，良庆区法院依照我国《合同法》第8条、第60条、第93条第2款、第96条第1款、第107条的规定，判决农业中心与黄xx签订的《水库承包合同》已于2007年12月21日解除;黄xx于本判决生效之日起3个月内自行将水库清理后交还给农业中心经营管理。

黄xx不服一审判决，向南宁市中级人民法院上诉，坚持他的主张，并认为根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第25条第2款的规定精神，即使签订的承包合同无效，如果做了大量的投入，都不能终止该承包合同，何况他与农业中心签订的是有效合同，因此他要求撤销一审判决，改判继续履行承包合同。

南宁市中院审理后认为，黄xx依据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第25条的规定，认为不能终止该承包合同，由于该规定已于2008年12月18日公布废止，故黄xx依据该规定的上诉理由无法律依据，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。

日前，南宁市中院依法判决：驳回上诉，维持原判。

(文中人名为化名)

◆法眼观察

符合约定条件合同解除有效

我国《合同法》第93条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成立时，解除权人可以解除合同。”这是法律规定的约定解除合同的条件。此外，《合同法》第94条还规定了法定解除合同的相关条件。

合同的解除，是指合同有效成立后，当具备法律规定的合同解除条件时，因当事人一方或双方的意思表示而使合同关系归于消灭的行为。因此，在合同履行期间，当出现约定的或法定的合同解除条件时，一方当事人享有行使合同解除的权利。

当事人一方行使解除合同的权利，必然引起合同权利义务的终止，因此法律赋予解除合同的一方有通知对方的义务。《合同法》第96条第1款规定：“当事人一方依照本法第93条第2款、第94条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”

当事人对解除合同的行为有异议的，任何一方均可以请求人民法院确认解除合同的效力，这在法律上称为提起确认之诉。人民法院在审理确认解除合同的效力案件时，要着重查明三个方面的情况：一是看约定解除或法定解除的条件是否确已成立;二是解除合同的必要性有多大，能否继续履行，合同目的是否完全不能实现;三是解除权人行使解除权的程序是否合法。如果这三个方面同时具备，那么解除权人解除合同的行为当属有效，合同自解除通知到达对方时即已解除，合同的权利义务关系便告终止;如果这三个方面情形不同时具备，那么解除权人解除合同的行为当属无效，不产生解除合同的法律后果，合同继续有效。

本案中，农业中心与黄xx签订的《水库承包合同》约定，黄xx应在合同生效时交清第一期5年的承包金2.5万元，黄xx逾期1个月不交纳承包金的，农业中心有权终止合同。由于合同生效后1年多，黄xx才交付1万元承包金，至第一期承包期即将届满仍未交清该期承包金，显然存在违约行为。农业中心行使合同解除权的条件成立，而且按程序通知了黄xx要解除合同，法院审查后认为解除合同符合约定条件和程序，因此确认该承包合同自黄xx收到通知之日起合同解除有效。

作者：黄典生