签订政府合同须经合法性审查吗思维导图

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2023-02-16

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签订政府合同须经合法性审查吗

合同法

合同审查

签订政府合同须经合法性审查，对于任何合同的签订，都需要对其合法性进行审查。因此，想必大家想知道关于签订政府合同须经合法性审查吗？法官如何审查合同的合法性？怎么进行合同主体的合法性审查？接下来由树图网小编详细为您介绍！

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思维导图大纲

一、签订政府合同须经合法性审查吗

签订政府合同须经合法性审查。

所谓政府合同，是指政府及其所属部门在行政管理、公共服务和经济活动中，作为一方当事人所签署的合同、协议、承诺书以及涉及双方权利义务关系的意向书、备忘录等法律文件。

根据要求，主要审查合同主体是否适格，合同订立是否符合法定程序，合同内容是否合法、有效以及是否有违法《合同法》相关规定等。政府法制机构、部门法制机构或承担法制工作的机构还应当对合同条款是否完整进行审查，必要时可以对合同内容的合理性提出意见，但不对政府合同涉及的技术、金额等问题进行审查。

其中明确，重大政府合同，由市政府法制机构负责合法性审查;一般政府合同由该部门的法制机构或承担法制工作的机构负责合法性审查。同时，承办单位应当邀请市政府法制机构协助重大政府合同的谈判、拟定、签订、履行及修改，市政府法制机构可派遣工作人员或法律顾问协助。

二、法官如何审查合同的合法性

（一）如何审查合同内容是否合法

企业签订合同，总是为了达到一定的经济目的。但是，只有合法的合同才能受到法律的保护，才能依法实现自己的目的。如果合同违法，就可能被认定为无效，不但不能达到签订合同的预期目的，还可能受到法律的制裁。因此，合同内容是否合法，是企业合同审查中最重要的内容。

进行合同内容合法性审查应当重点审查合同内容是否损害国家、集体或第三人的利益;是否有以合法形式掩盖非法目的的情况，是否损害社会公共利益，是否违反法律法规的规定。这几种情况是《合同法》明确规定合同无效的情况，也是企业签订合同中经常会发生的情况。

（二）如何审查合同订立程序是否合法

审查合同订立程序是否合法，应从以下几个方面进行：

1、审查合同是否需要经过有关机关批准或登记或备案，如果有关法律、法规规定需要履行上述手续的，应审查是否履行了上述手续;

2、如合同中约定经公证合同方能生效，应审查合同是否经公证机关公证;

3、如果合同附有生效期限，应审查期限是否届至;

4、如果合同约定第三人为保证人的，应审查是否有保证人的签字或盖章，采取抵押方式担保的，如法律规定或合同要求必须办理抵押物登记的，应审查是否办理了登记手续;采取质押方式担保的，应按合同中约定的质物交付时间，审查当事人是否履行了质物交付的约定。

5、审查合同双方当事人是否在合同上签字或盖章;签名或印章上的企业名称是否和当事人姓名或者名称一致;签字人是否是企业法定代表人或其授权代表;签字盖章的方式是否符合法律规定或合同的约定等等。

三、怎么进行合同主体的合法性审查

1、合同当事人的民事主体资格问题

合同主体最好是独立法人，这是毫无疑问的。但有时许多合同只能同不具备法人资格的当事人签订，这是退而求其次的办法。。根据民事诉讼法及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》中第40条的司法解释，当我们只能与非独立法人单位签订合同时，事实上可以按这些解释的内容确定对方可否作为签约主体，因为这些参加民事诉讼的当事人一般也就是承担民事责任的当事人。

2、合同主体资格的有效性问题

除了主体资格问题外，营业执照的经营期限和年检问题也不可忽略。根据目前现行的工商行政管理法规，无论是《企业法人营业执照》还是《营业执照》均需年检，只有通过了年检方可保留继续经营的资格。甚至许多地方在执照上明确注明每年的年检时间，因此在审核民事主体资格时不仅仅要看其是否拥有营业执照，还要看其执照是否已经经过年检并在批准的经营期限之内，否则其民事主体资格的合法性就存在问题。

3、经营资格合法性问题

在前述审查的基础上，还要考虑民事主体的经营范围、经营方式问题，否则可能会在履行过程中或可能的诉讼中带来麻烦。例如，某些广告公司在执照未注明的情况下经营企业咨询业务，显然是在超越经营范围经营。

4、许可经营合法性问题

在营业执照方面已经没有任何问题后，还要对限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营等问题进行审查。许多行业除了营业执照外，还需有相关业务归口主管部门的行政许可方得经营。例如，从事金融业不仅仅要有工商行政管理部门颁发的营业执照，还必须拥有中国人民银行批准的《金融许可证》方得营业，而制造业的许多产品也是要有生产许可证方可生产。即使是常规性的行业有时仍需其他许可方得经营，如《卫生许可证》等。