检察官剖析大要案企事业单位改制成捞钱“黄金期”思维导图

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2023-02-15

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今年上半年，浙江省检察机关从建立与健全侦查工作一体化入手，立足于办大案要案，取得了明显成效，查办涉案金额50万元以上职务犯罪大要案78件，比去年同期增加了31．8％。日前，浙江省检察院在对78件大要案的专题剖析中揭示了四大特点，并建议有关部门有针对性地加强职务犯罪预防工作。

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在78件大要案中，涉案金额最大、窝案人数最多的案件，均发生在企业改制期间。原余杭市塘栖房产开发公司总经理商樟苗，在1999年企业改制中，伙同公司会计等人大肆侵吞国有资产，涉案金额高达6000多万元。原浙江横山铁合金厂在 2003年企业实施改制的前几年里，前后两任厂长王富、孙艺华等采用出货不入账等手段，贪污公款和收受贿赂。目前，该案已有12人被检察机关立案侦查。

预防建议：企事业单位改制之际，是贪污与私分国有资产犯罪的多发期，而目前企业改制工作并没有完成，大量的事业单位改制工作亦已在规划中，改制中的职务犯罪预防工作必须引起有关方面的高度重视。实施改制前就要加强监督，并要采取行之有效的防范与处罚措施。

农村财务管理混乱，导致村官挪用、贪污大案频发

在检察机关以往查处的案件中，“村官”职务犯罪案件案值相对较小，但近年来这一情况有了新的变化。在78件大要案件中，犯罪主体为“村官”的有12件，占15．4％。案件性质多为挪用、贪污。近日被永康市检察院立案查处的某村一村主任挪用大案，涉案金额高达2200万元，是该省今年查处的挪用案件中案值最大的。

预防建议：在一些经济发达地区，位于城郊区域的农村由于土地价值的提升和集体企业的发展，资金流量大大增加。而目前在村级财务的管理上，制度不健全、管理不规范的问题相当突出，为一些“村官”谋取私利、实施犯罪提供了方便。加强村级财务管理与提高“村官”管理财务的能力势在必行。

经济发达地区发生大案的概率明显大于其他地区

从近年检察机关的查案情况看，经济欠发达地区职务犯罪案件的发案率并不低，但案值相对较小，省会城市等经济发达地区发生大案的概率明显大于其他地区。据统计，在上述78件大要案件中，发生在该省杭州地区的就有28件，占该省的36％。其中，国有企事业单位及土地、城建等部门易发生特大案件。

第一次“伸手”后往往越陷越深，胆子也越来越大

从特大案件罪犯个体的思想演变过程看，第一次收受他人贿赂或实施贪污犯罪后，往往就难以“罢手”。海宁市原副市长马继国，在1996年担任该市农业局局长时第一次收受了他人价值1000元的代金券后，就一发而不可收，至今年2月共收受 11人41次的贿赂计人民币106万余元。在那些特大的贪污、贿赂案件中，作案时间长、次数多、胆子大是一个共同的特点。

预防建议：预防公务人员职务犯罪，在不失时机地进行廉政教育的同时，要在政治和经济上增加不廉政行为的“成本”和“代价”，致使公务人员“不想为”和“不敢为”，坚守住第一道“防线”。

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