1.对困难企业来讲,作为政府,他们思想上想甩包袱甩负担。一些政府部门对困难企业的问题能拖则拖,能推则推,能躲就躲,能绕就绕,不是本着“治病救人”的态度,寻机会想办法挽救它的企业,而是顺手推舟,能了就了;这样还不止,一旦企业出了什么差错,事实上不一定是违法乱纪的差错,那就显示出它的果敢来了,什么停业整顿,什么反省检讨甚至罢免企业负责人,以及惩罚员工,等等都能而且都比较容易地干得出来。这样的结果,企业负责人前怕狼后怕虎,担心丢掉自己的位子;职工信心不足甚至失去信心,他们的心理被扭曲,自相矛盾,既希望改革带来实惠,又担心自己会不会吃亏。从机制上看,政府在一定程度上仍运用行政手段调节生产要素、配置资源,政企不分,行政干预还比较严重。因而,企业消极对待,既无动力也无压力,光等天上掉馅饼。