政府在风险投资发展过程中发挥着非常重要的作用,风险投资的发展需要政府在政策上给予支持,而当前政府对高技术企业和风险投资公司支持有限:政府缺乏明确的发展风险投资的方针和相应的战略规划;税收优惠政策在高技术领域的实施存在很大障碍;用以帮助风险投资规避风险的金融扶持政策相当缺乏;针对风险投资的投资亏损补贴、技术开发补助、对个人风险投资的补助似有“杯水车薪”之感,难以发挥显著作用。
资本市场发育不成熟。主要表现为风险资本融资渠道单一,政府财政拨款和银行科技开发贷款仍然占据主要地位,没有调动起民间投资主体的积极性,且资金规模较小、资本退出渠道不畅等。同时,技术交易市场和产权交易市场不完善。技术市场是高新技术由开发走向应用、扩散的纽带和桥梁,发达的资本市场可以大大降低风险投资市场的交易成本,提高风险投资的效率。我国技术市场不健全,缺乏高效率的信息交流网络,出现了创业家与风险投资家之间存在着相互沟通的障碍,增加了风险投资的风险;技术市场的发育程度不够,使得技术信息不能实现有效市场竞争的交易。在风险投资的运作过程中,只有通过产权交易,风险投资才有可能从一个投资项目转向另一个投资项目,形成正常的投资循环和资本增值。当前,我国资本市场分割和信息的不对称严重,势必阻碍风险资本投资的循环和资本增值。
法律保障明显滞后。现行的相关法律(如公司法、税法)缺乏鼓励风险投资的条款,甚至风险投资运作规则与之相抵触;缺乏有关风险投资基金的筹集、运作、管理、监督及退出等法规,风险投资行为处于无序竞争状态;高技术企业的特点是以知识为核心,当前对知识产权和无形资产重视和保护的力度不够。
中介服务机构不到位。风险投资是一项专业性和综合性很强的工作,需要中介机构的各类专门人才及专业技能以有效的辅助其发展。然而,目前的社会中介体系机构服务还不能满足风险投资的需要:高技术成果的技术评价和价值评估,对高技术产品和项目的技术与价值认定的科学性和真实性远远不能适应风险投资发展产权股份化,不能满足产权交易和资本市场变现的需要;市场信息不发达,缺乏完善准确的信息服务网络,企业难以迅速、准确获得市场动态并做出回应;各类中介服务机构处于发展的起步阶段,运作普遍不规范,对风险投资的专业服务能力和水平也有限,且易受各级政府和主管部门的影响,限制了风险投资的开展和发展壮大。