外籍人士不能成为中国评估师可开展业务思维导图

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2023-02-14

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7月2日下午，全国人大常委会第二十一次会议闭幕会以138票赞成、5票反对、14票弃权，表决通过了资产评估法。在会后召开的新闻发布会上，全国人大财经委法案室主任龚繁荣介绍，资产评估法的起草历经三届人大，经常委会四次审议通过，经历了深度研究论证和反复协调沟通，是现有条件下的最大公约数。

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思维导图大纲

他介绍，资产评估法的立法意义主要有三方面：

一、资产评估是通过资产的价值优化资源配置的重要工具，是维护社会秩序，促进市场公平竞争不可或缺的，通过立法尽快建立以现代市场体系相适应的资产评估法律制度，是完善市场经济体制、促进市场经济健康发展的迫切需要。

二、随着国有企业改革的深化和其他所有制经济混合所有制经济的发展，国有企业和非公有制企业之间的资产转让、并购、重组、股权交易比较频繁，为了防止国有资产的流失，维护公共利益，保护各种所有制资本的合法权益，我们需要依法有序、客观公正的资产评估。

三、资产评估现有评估师13万多人，评估人员大约60多万，评估机构1.4万多家，涉及到6个专业，归属5部门管理。不少人都反映目前评估行业行为不规范，相关当事人权责不清晰，甚至还有恶性竞争、虚假评估等等情况，大家迫切需要立法给予规范。

采用“资产评估”为名称考虑法律协调性

有人提出，资产评估目前特指财政部门管理的评估领域，为何这部法律要使用这一名字呢？

全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇解释说，采用这个名称主要是为了法律之间的衔接统一。目前我们国家有七部法律已经用了“资产评估”的表述，包括刑法、公司法、保险法、证券投资基金法、证券法、公路法、企业国有资产法。在这些法律中，资产评估这样的概念的内涵是广义的概念，不仅仅是指财政部门所管的资产评估类别，而是包括现在有五个部门分别管的六大评估领域，像房地产、土地、矿业权等等。

例如，刑法第229条规定“承担资产评估、验资验证、会计、审计、法律服务等职责的中介服务的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”，这条刑事责任的规定，是针对所有的从事评估业务的评估专业人员而规定的法律责任，不是仅仅针对财政部门所管的资产评估类别的评估人员。考虑到法律之间的衔接、统一，所以这部法也采用了“资产评估”作为其名称。

此外，这部法已经放开了评估从业人员的执业资格准入，除了评估师以外，其他的专业人员也可以从事评估业务，所以用评估师法、估价师法的名称也不合适。