时政2022年中央一号文件思维导图

蛋糕店老板

2022-07-27

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思维导图大纲

前言

主题

《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件

背景

从容应对百年变局和世纪疫情

稳住农业基本盘

确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁

指导

两条底线

守住保障国家粮食安全

不发生规模性返贫

突出

年度性任务、针对性举措、实效性导向

重点工作

乡村发展、乡村建设、乡村治理

两新

乡村振兴取得新进展

农业农村现代化迈出新步伐

一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给

(一) 稳定全年粮食播种面积和产量。

全面落实粮食安全党政同责

严格粮食安全责任制考核

确保粮食播种面积稳定、产量保持在 1.3 万亿斤以上

(二) 大力实施大豆和油料产能提升工程。

在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植

在东北地区开展粮豆轮作

在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点

在长江流域开发冬闲田扩种油菜

(三) 保障“菜篮子”产品供给。

加大力度落实“菜篮子”市长负责制

(四) 合理保障农民种粮收益。

2022 年适当提高稻谷、小麦最低收购价

稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策

(五) 统筹做好重要农产品调控。

加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强化粮食库存动态监管

严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工

二、强化现代农业基础支撑

(六) 落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。

实行耕地保护党政同责，严守 18 亿亩耕地红线

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线

耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

(七) 全面完成高标准农田建设阶段性任务。

深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作 8000 万亩。

积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。

分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。

启动全国第三次土壤普查。

(八) 大力推进种源等农业关键核心技术攻关。

全面实施种业振兴行动方案。

加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度

贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

(九) 提升农机装备研发应用水平。

全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。

(十) 加快发展设施农业。

因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。

集中建设育苗工厂化设施。

鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。

在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

(十一) 有效防范应对农业重大灾害

加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。

做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理，做好普查监测、入境检疫、国内防控，对已传入并造成严重危害的，要“一种一策”精准治理、有效灭除。

三、坚决守住不发生规模性返贫底线

(十二) 完善监测帮扶机制。

精准确定监测对象

针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。

(十三) 促进脱贫人口持续增收。

依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入

巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。

深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工作。

统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。

(十四) 加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。

实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。

落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。

(十五) 推动脱贫地区帮扶政策落地见效。

保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。

在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。

扎实做好脱贫人口小额信贷工作。

创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。

四、聚焦产业促进乡村发展

(十六) 持续推进农村一二三产业融合发展。

重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业

支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。

实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村 (点) 发展。

将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。

实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。

完善全产业链质量安全追溯体系

(十七) 大力发展县域富民产业。

支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。

推动形成“一县一业”发展格局。

加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。

推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。

(十八) 加强县域商业体系建设。

实施县域商业建设行动

实施“快递进村”工程

支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链

加快实施“互联网+”农产品出村进城工程

推动冷链物流服务网络向农村延伸

支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动

(十九) 促进农民就地就近就业创业。

发挥大中城市就业带动作用

实施县域农民工市民化质量提升行动

鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业

(二十) 推进农业农村绿色发展。

建设国家农业绿色发展先行区

开展水系连通及水美乡村建设

落实第三轮草原生态保护补助奖励政策

发应用减碳增汇型农业技术

巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障

构建以国家公园为主体的自然保护地体系

五、扎实稳妥推进乡村建设

(二十一) 健全乡村建设实施机制。

坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案

坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效

保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”

(二十二) 接续实施农村人居环境整治提升五年行动。

巩固户厕问题摸排整改成果

分区分类推进农村生活污水治理

加快推进农村黑臭水体治理

推进生活垃圾源头分类减量

(二十三) 扎实开展重点领域农村基础设施建设。

序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组) 通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。

推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设

(二十四) 大力推进数字乡村建设。

推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用

以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖

着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。

(二十五) 加强基本公共服务县域统筹。

加快推进以县城为重要载体的城镇化建设

六、突出实效改进乡村治理

(二十六) 加强农村基层组织建设。

强化县级党委抓乡促村职责

发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用

全面落实“四议两公开”制度

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

推进村委会规范化建设

(二十七) 创新农村精神文明建设有效平台载体。

在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动

启动实施文化产业赋能乡村振兴计划

支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等

体现农耕农趣农味的文化体育活动

办好中国农民丰收节

(二十八) 切实维护农村社会平安稳定。

推进更高水平的平安法治乡村建设。创建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭” 。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。

七、加大政策保障和体制机制创新力度

(二十九) 扩大乡村振兴投入。

继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。

(三十) 强化乡村振兴金融服务。

对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。

支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。

优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。

(三十一) 加强乡村振兴人才队伍建设。

启动“神农英才”计划

深入推行科技特派员制度

实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动

(三十二) 抓好农村改革重点任务落实。

开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年整县试点。

八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

(三十三) 压实全面推进乡村振兴责任。

强化五级书记抓乡村振兴责任。

开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核

借鉴推广浙江“千万工程”经验

(三十四) 建强党的农村工作机构。

各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。

(三十五) 抓点带面推进乡村振兴全面展开。

开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。

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