国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（515号文件）思维导图

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2022-05-29

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国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（515号文件）

全过程工程咨询

全过程工程咨询515号文件总结

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一、充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义

1.深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革

2.破解工程咨询市场供需矛盾，着力破除制度性障碍

3.重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询

4.为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务

5.全面提升投资效益，提高工程建设质量和运营效率，推动高质量发展

二、以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化

大力提升投资决策综合性咨询水平

投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要

规范投资决策综合性咨询服务方式

资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供

充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用

落实项目单位投资决策自主权和主体责任，鼓励项目单位加强可行性研究，对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化，促进投资高质量发展

政府投资项目要优先开展综合性咨询

增强政府投资决策科学性，提高政府投资效益

围绕可行性研究报告，论证建设内容、建设规模

深入分析影响投资决策的各项因素，并将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告

四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展

鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式

鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务

创新咨询单位和人员管理方式

逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入，加快咨询服务市场化进程

引导全过程工程咨询服务健康发展

五、优化全过程工程咨询服务市场环境

建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系

全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。

完善全过程工程咨询服务酬金计取方式

全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付

建立全过程工程咨询服务管理体系

建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。

加强咨询人才队伍建设和国际交流

鼓励咨询单位与国际著名的工程顾问公司开展多种形式的合作，提高业务水平，提升咨询单位的国际竞争力。

强化保障措施

加强组织领导

创新投资决策机制和工程建设管理机制

完善相关配套政策，加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持

加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题。

推动示范引领

政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式

鼓励各地区和企业积极探索和开展全过程工程咨询，及时总结和推广经验，扩大全过程工程咨询的影响力

加强政府监管和行业自律

有关部门要根据职责分工，建立全过程工程咨询监管制度，创新全过程监管方式，实施综合监管、联动监管，加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度，建立信用档案和公开不良行为信息，推动咨询单位切实提高服务质量和效率

三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式

以工程建设环节为重点推进全过程咨询

可行性研究、勘察、设计、招标代理、监理、造价

探索工程建设全过程咨询服务实施方式

充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询

促进工程建设全过程咨询服务发展

建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。

明确工程建设全过程咨询服务人员要求

全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用

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