"尽管有转移联单制度,但现在不法不规范行为可钻的空子还是很多。比如正常填写联单备案,但危废却在半途随意倾倒,现有监管还不能有效覆盖。"王强坦承,即使管住了产生、处置两端,危废运输中还是存在诸多环境风险,这些都是管理的薄弱环节。
为破解这一监管难题,上海选择从危废运输车辆的规范化专业化入手。王强解释说:我们发现,各地查处的危废随意倾倒案件,多是由普通车辆运输的。"没有标识的普通车辆,运输危废无法进入公安、^v^门重点管理范围,即使进入危化禁行区域也无从监管。事后的责任追究追溯更是难度很大。即使是规范合法的企业,有些也在运输中使用普通车辆或是没有配备专业环保设施的危货车辆,存在一定的环境风险。"
这正是上海开展整顿的切入点:要禁止用普货车运输危废,禁止用不规范的、没有环保设施的危货车运输危废。为此,2011年年底,上海市环保局、交管局联合发布关于规范危险废物运输的相关文件;2012年3月,两局又联合发布了具体规程和相关要求。"希望通过两年时间,对危废运输市场进行专业化、规范化整顿。"王强说。
在目前危险货物运输资质管理的基础上,上海增加了危废运输名录制管理。具体地说,首先对危废运输车辆提出明确要求,不仅先要获得危货运输资质,还要配备相应的环保设施。其次,危废运输车辆、人员、企业都符合相应规定后,才可以进入专业运输规范化企业名录;对其车辆也要进行名录制管理。"名录是开放式的,建立动态的调整淘汰机制,这些单位、车辆都要接受定期评估检查。"
据悉,上海市第一批危废专业规范化运输企业、车辆名录已在申报审核,近期将正式公布。2013年上半年还将开展大规模专项执法行动,之后将实现常态化管理。运输主体的专业化、规范化提升的基础上,上海将推行执法信息的共享,环保部门将与^v^门对危废运输实施联动管理。
只有专业规范的车辆才能允许承担危废运输,这能为后期危废运输环境安全监管打下坚实基础。"今后在上海,无论是产废、处置企业自己运输,还是第三方运输单位,都需要有标识清楚、环保设施齐全的专业车辆和经过充分培训的专业人员。"王强说,通过GPS系统,危废车辆、运输时间、路线都有记录,环保部门可以通过与交管局进行执法信息的共享和交换,加强对危废运输安全管理和责任追溯。他同时透露,下一步,上海还将考虑在工业园区开展区域性废物收集。目前已经开展了相关试点工作。