锡文系列讲座之三——我国粮食购销体制改革及相关政策的演变思维导图

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2023-11-25

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锡文系列讲座之三——我国粮食购销体制改革及相关政策的演变

市场供给较少

人均576斤原粮

休养生息

我国粮食购销体制改革及相关政策的演变介绍

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1936年粮食产量最高，3600亿斤

1949年，2263.5亿斤，（1936年的75%）土改进行中

1952年，3280亿斤，人均576斤原粮，满足温饱很困难

1953年，统购统销。（要集中精力发展工业，城里人要有的吃，农民吃多少政府说了算）

其一，农民多吃，市场供给较少；

其二，生产分散，缺少归结机制；

其三，工业化需要积累资金；

1978年，休养生息（党摸索处理农民的关系）

降了50亿斤，人均稻谷不到400斤，不到350斤小麦不收

1979年起，提高统购统销价格

1978-1984连续增产，突破8000亿斤，增长33.7%。第一次出现卖粮难

隐藏矛盾凸显，购销价格倒挂，收购价格提高，销售价格没涨，财政不堪重负

（第一次粮改）1985年，财政收入不堪重负的背景。后果：产量连减4年

第一，取消粮食税，统购计划改成合同订购；

第二，价格变化，倒三七的收购价格价格，统购价格取30%，超过部分收购价格取70%，实际价格下降

（第二次粮改）提高价格，粮食产量又恢复到85年水平

（第三次粮改）1990年8925亿斤，又卖不出去了，但是不敢再降价了

第一次建立市场调节的粮食储备机制

主产区搞粮食保护价，比市场价高

调剂市场余缺的制度

（第四次粮改）1994年，背景：通货膨胀引发粮价上涨，取消了粮票，第二次工资改革

1998年量产最高，10246亿斤，连续增产，粮食过剩，提出三项政策改革（粮食购销的运行机制，实际运行很困难，体制有问题）

第一，敞开收购多余粮食

第二，闭环运行资金（农发行）

第三，粮食顺价运行

后果：实际运行中有两个市场，政府收购变成高进入低出，财政大亏损2400亿

96年曾经提出流通体制改革：

四个分开：政企分开、储备和经营分开、中央和地方分开、新老粮挂账分开

但是最后并不能分开，所以老体制下无法运行新机制

连降5年，2003年，不够吃

（第五轮粮改）2004年，农业新政。背景：粮食不够吃了。

第一，减免农业税

第二，三项补贴

第三，目标价格补贴

（第六轮粮改）2014年，供给侧改革，背景：“三高一低”

玉米价格补贴

生产者补贴

最低价、临储价

总结：其中四次，供不应求的背景下进行的，要增加应对过剩的能力。

农民积极性、农业的生产条件、农业的科技进步始终是第一位的，不是在流通中可以解决的

外部环境变化，国内国际，在保持经济稳定的增长，关注宏观经济的变化

政策要因时而变、因势而变，任何政策都有利有弊，利大于弊可以推行，但利弊转换之时，要及时改变。

挑战和问题：

第一：为什么我们国家粮食高于国际市场？以后会怎么样

生产要素价格没有把控不好

全球经济迟迟没有复苏，消费没起来，大宗商品下跌

人民币汇率，05年后加快改革，汇率持续上涨

能源价格下跌对农业影响很大

第二：要认真解决好粮食问题，饭碗要端在自己手里（有国际影响力的大国，国际舆论大于实际问题）

第三：农业供给侧改革的基本底线是保障粮食安全

处理好大豆问题。地不够，大豆必须依赖国际市场

小麦，硬麦软麦都要有，育种要有人研究

玉米，粮经饲改革，但还是要关注粮食安全，还有很多贫困人口

对策：

第一，突出矛盾还是大豆，大豆和玉米，区分好用途，要调整种植结构与需求变化相适应

第二，加快农业科技进步，环保安全，质量要优，生产方式要绿色

第三，创新农业经营体制，要时刻把握大势，一是城镇化：企业去非洲，服装去东南亚，农民返乡创业；二是：规模经营，规模不扩大，社会服务扩大的思路。（要有足够的历史耐心）

第四：粮食改革上，突出市场机制的作用，“四分开”没分开，企业作为主体，中储粮是备战备慌的职能，还是要交给市场

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