工程建设项目易发问题及风险点思维导图

U145702215

2023-09-20

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招投标

施工组织设计

风险点

工程建设项目易发问题及风险点详解

树图思维导图提供《工程建设项目易发问题及风险点》在线思维导图免费制作，点击“编辑”按钮，可对《工程建设项目易发问题及风险点》进行在线思维导图编辑，本思维导图属于思维导图模板主题，文件编号是：3a08304447e0099742590cb4e8a6055c

思维导图大纲

（1）基本建设程序执行情况

易发问题、风险点：

未经立项程序违规建设；

未批先建；

三边工程，即“边勘察、边设计、边施工”；

未按规定办理施工许可证即开工等。

案例：

科创。

配套区横二路、纵二路在征地拆迁完成，部分区域未进行勘察，施工图设计未完成，已开始施工。

（2）可行性研究报告阶段

易发问题、风险点：

数据收集不全面或不准确，导致可行性研究结果不准确；

技术评估不够细致，对项目技术可行性的评估不准确；

估算总投资编制不准确等。

案例：

起步区1号危化品停车场建设项目，在立项前没有进行充分的市场调查和需求分析，导致项目的实际需求与预期目标相差较大。

配套区横二路、纵二路建设项目估算总投资编制不准确，建安费送审金额约38198.38万元，审核金额约34329.38万元，核减约3869万元。

（3）初步设计阶段

易发问题、风险点：

设计方案未经过论证、比选、优化，设计不经济、不合理；

概算编制不准确，无依据计价、缺项、多计或少计费用；

可研估算执行不严，未按照立项批复内容执行，投资超估算等。

案例：

配套区横二路、纵二路初步设计时对（路缘石、苗木胸径和种类）施工用材料等多项内容进行了优化设计，节省投资约1000万元。

惠州新材料产业园污水排海管道项目，概算编制不准确，无依据计价、缺项、多计费用，建安费送审金额约14505万元，审核金额约12419万元，核减约2086万元。

（4）施工图设计阶段

易发问题、风险点：

未根据EPC合同进行限额设计，设计范围和内容超出了初步设计和审批概算；

设计图纸有缺陷或错误，影响施工进度和质量；

临时工程和措施项目施工方案设计不经济不合理；

预算编制不准确，多计工程量、定额套用错误，预算造价虚高等。

案例：

起步区市政道路三号标中，惠二路K0+024.21～K0+840段南侧设计范围的永久路堑边坡位于场平三区土方平整范围，应为临时边坡，临时工程设计不经济不合理；

惠一路南侧排水渠项目，其中三段共893米沟槽开挖，两侧采用直径300mm的微型压力灌注桩（内插25b工字钢）支护，经论证可以采用更为经济合理的支护方式，以节约资金。

（5）招投标、合同签订阶段：

易发问题、风险点：

未按规定公开招标；

招标文件和合同条款约定的结算方式、索赔条件、违约责任等影响造价的关键条款不合规、不严密；

招标控制价过高，中标价高出市场价较多，不合理增大建设成本；

正式合同违规改变招标文件实质性内容；

合同签订不及时等。

案例：

配套区基础设施建设项目电力迁改（三号标）EPC（施工图设计、施工总承包）的招标控制价在审核概算的金额的基础上下浮8%作为招标控制价，节省投资约300万元；

未考虑中标下浮、合同签订时间超过30天。

（6）前期有关工程咨询服务费方面：

工程咨询服务费包括可研编制、勘察、设计和监理服务费、招标代理费、施工图设计审查费、环评、安评、稳评等服务费、工程监测和检测服务费、工程造价服务费用等。

易发问题、风险点:

未按标准计费、无依据计费、有浮动空间的在无特殊理由的情况下按上限计费、脱离工程实际多计不必要的检测项目造成资金浪费。

案例：

产业园起步区1号危化品停车场项目送审勘察费为31.56万元，经核，该费用按照1.0%费率计算并下浮30%得到。根据《市政工程投资估算编制办法》，估算勘察费费率一般取中值0.95%，按此计算费用应为27.25万元。

起步区市政道路一、二、三号标规划放线和竣工验收第三方测绘的费用，未按标准计费、脱离工程实际多计不必要的测绘项目，送审金额约226万元，审核金额约121万元，核减105万元。

二、建设实施阶段：

（1）施工组织设计（方案）

易发问题、风险点:

施工组织设计或专项施工方案不合理，增大投资；

未按批准的施工方案施工，工程质量难以保证。

案例：

产业园市政道路建设项目在管沟开挖均从设计管沟顶标高加50厘米开始开挖，这是最经济最合理开挖措施。

某道路建设项目在制定施工组织方案时，没有考虑到当地交通流量大、车流密集的情况，采用全面封堵的方式进行施工。从而导致该路段交通瘫痪，车辆通行受阻，给当地居民和交通用户带来不便和时间损失；施工成本增加：由于需要封堵道路，需要建设临时道路或安排绕行方案，这样会导致施工成本增加，影响工程的经济效益；

3.施工效率低下：由于道路需要分段施工，需要多次封路和开放，这样会影响施工效率，延长施工周期。

（2）现场实际施工情况

易发问题、风险点：

未按图施工，材料设备等规模型号与设计不一致、隐蔽工程偷工减料工程质量出现问题。

案例：

科创未按图施工，产业园科创中心<a id="_Hlk123331580"></a>（一期）工程项目施工图设计、施工总承包（EPC内）未完项目门眉装饰板图纸计算工程量为240平方米，实际工程量为190平方米。

起步区市政道路一号标，排水工程中检查井井盖施工图设计采用QT500-7球墨铸铁加锁防盗、防沉降、防坠、防噪声，实际施工为伍上述功能的普通球墨铸铁井盖。

（3）工程变更和现场签证

易发问题、风险点：

设计变更管理不到位，设计变更频繁，变更和签证程序不规范等增大投资，甚至造成损失浪费等。

案例：

科创中心（一期）EPC外工程项目设计变更多达几十项，涉及金额约250万元，科创中心（一期）EPC内工程项目现场签证几十项，涉及金额约200万元，且大部分设计变更和签证建设单位及相关人员没有及时签字盖章确认。

（4）合同履约方面

易发问题、风险点：

未严格履行合同，相应职责和义务履行不到位；

中标人中标后违法转包、未经建设单位同意即分包工程项目等。

案例：

起步区土石方场平工程（一区），根据地质勘察报告，勘察范围内存在淤泥质土(属一二类土方)和淤泥，现场未对清除物进行土工试验，监理凭经验目测全部确认为是清除淤泥，造成多计清除淤泥工程量，损失浪费资金。

三、竣工验收阶段

易发问题、风险点：

未严格对照设计图纸进行现场核验，对未按图施工和设计要求的工程予以通过验收；

未按规定完成验收手续无法交付使用；

工程结算和竣工决算编制不及时、不准确、不完整。

案例：

产业园2021年违法用地复耕复绿项目，通过对现场进行勘察，发现存在部分灌木及农作物的高度、种植密度未达招标文件和合同要求，对未按要求实施的工程予以通过验收，造成损失浪费。

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（3）初步设计阶段

（4）施工图设计阶段

（5）招投标、合同签订阶段：

（6）前期有关工程咨询服务费方面：

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（2）现场实际施工情况

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