以人为中心，对资源进行有效的计划、组织、领导、控制，以高效达成目标
美国，誉为“科学管理之父”；使管理由经验发展为一门科学；提倡管理科学化和标准
以大企业为研究对象，管理整个企业的理论和方法，适用于公私企业和各种组织
突破性思想是提出了管理的五大职能：计划、组织、指挥、协调和控制和14项管理原则
德国，提出现代管理的组织理论-行政集权制理论；被称为“组织理论之父”
《社会组织与经济组织理论》，理想的行政组织是所谓官僚制，又叫“科层制”。（服从与被服从关系）
人不仅仅是经济人，还有社会参与。霍桑实验；代表人物梅奥
理论要点：决策贯穿管理的全过程，管理就是决策。包括程序性决策和非程序性决策
应该从企业管理实际出发，以大企业的管理经验为研究对象，加以概括和理论化。
“现代管理学之父”。被西方学界称为“大师中的大师”
将管理学进行了系统化的升华，从传统管理学到现代管理学；
即公共行政，国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和自身内部事务的组织活动
对外保护国家；对内维持社会秩序；军事、外交、治安、民主政治建设
社会分配和社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会服务体系建设、提高人口质量、实行计划生育
执行一定事务而-将从事共同工作的人们-通过权利和责任分配-结成系统协调的组织机构
中央政府/地方政府 统筹全局，抓全面工作（国务院、省政府、市政府）
又称“运作机构”/“实作机构”执掌一定专业行政事务（省公安厅、省教育厅）
又称“办公机关”，协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关（办公室、办公厅）
又称“智囊团”/"参谋机关“。专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关
按管辖地区授权委派的代表机关（街道办、工商所（不独立、无授权、不可独立决定））
按照管理者所处的管理层次：高层管理者、中层管理者及基层管理者
管理层次又叫“组织层次”纵向划分管理层级的数目（有几个级别）
影响因素：层次、管理者/被管理者能力（能力强、幅度大）、
管理技术手段、工作内容复杂程度、管理环境好幅度就大
是最重要、主导型的一项职能，是行政活动的先导，再行政管理中占据核心地位
偶然发生、首次出现；更复杂，具有开创性和革新性（疫情和突发情况）
决策对象的自然状态和客观条件能确定，目标明确、结果确定
政府机关及公务人员执行国家政务和执行行政决策，达到预期行政目的的过程
越是上层执行越宏观、越综合化；越是下层执行越微观、越专业化。
各类监察主体对国家行政机关及其公务员行政行为的监察、督察和督导活动
