社会保障管理思维导图

U217001655

2022-11-27

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社会保障

管理

社会

对社会保障管理的概述

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思维导图大纲

1.政府责任的理论依据

其争议的核心就是在社会保障事务中如何界定政府的责任，其理论学说主要有市场失灵说、公共职责说和国家认同说三大流派。

（1）市场失灵说

市场经济的有效性只有在极其严格的假设下才成立，市场失灵是市场经济中的常态。当市场失灵作用于市场经济社会中的个人时，就表现为各种风险，有可能造成社会贫富差距过大，有可能引起社会冲突和社会动荡。旨在追求利润最大化的商业保险业提供不了所有的保险，逆向选择和道德风险也制约着商业保险的发展。可见，市场本身无法形成有效化解社会风险的机制，市场失更使政府提供社会保障成为必要。

（2）公共职责说

政府能否确保公民或社会的公共利益，这是评判一个政治体系正义与否的根本标准，政府的存在及其功能的行使是与公共福利、公共服务紧密联系的。社会保障具有公共产品属性，是一项准公共产品，政府在社会保障制度中承担相应的责任是其公共职责的题中应有之义

（3）国家认同说

国家认同(nationakidentity)也就是民族国家认同，即人们对建立在自己民族基础上的国家有认同感。在全球化加快发展的背景下，国家认同建设显得异常重要，尤其是随些基础性的国家认同，如平等、自由、安全、保障、人权和正义等理念已处有国际范围内的普遍意义，已经成为预设性认知的一部分。要实现国家认同，政府就应当提供给国民自由、安全、公平等感受，而社会保障显然就是一个能够提供这种感受的不可替代的重要系统。

2.政府承担责任的制度模式

现代社会保障制度是对政府在经济社会发展中的重要作用认识的不断深化的产物，是政府在工业化城市化发展中积极担责履职的产物。在19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令以来的100多年实践中，政府在承担社会保障责任中形成了多种模式。

（1）有限政府模式

是政府承担的责任种类和份额有比较明确界定的社会保障模式，大多数国家采用这一模式。这一模式强调权利与义务相结合及责任分担，在追求公平的同时也体现了效率原则，具有较强的可持续性。比较典型的如19世纪80年代德国俾斯麦政府推出的社会保障制度，国家保障所起作用有限，私营组织和家庭在社会保障中起了较大作用。奥地利、法国、比利时和卢森堡等欧洲大陆国家关国以及部分发展中国家都采用这一模式。

（2）责任政府模式

“责任政府”指保证政府责任充分履行的各种机制的集机一在实践中对应着贝弗里奇模式的福利国家。在福利国家，政府是社会保障的当然责任主体，不仅承担着直接的财政责任，而且承担着实施、管理与监督社会保障的责任。在英国之后，西欧、北欧以及加拿大、澳大利亚等国家纷纷迈向了福利国家的发展之路。事实上，福利国家作为经济社会发展达到较高永平和社会文明进步的象征，政府在社会保障中承担了较大的责任。

（3）政府包办模式

政府包办模式是指政府承担全部社会保障责任的制度模式，由苏联创建的社会保障制度就属于这一模式。政府包办模式与国家保险模式相对应，突出了国家或政府的责任，个人不承担直接责任。这种模式以公有制经济为基础，与高度集中的计划经济体制相适应。由政府统一包揽并面向全体国民，是社会主义国家普遍采用过的制度模式。

（4）有效政府模式

有效政府强调政府的有效性才是政府合法性和政府权威的源泉，是当下很多国家社会保障改革的目标和方向。有效政府作为一种价值选择，一种政府原则和制度，其主旨在于依据一定的价值观来构建政府的基本结构和运行机制，要求在政府运行的一切主要方面和主要环节都必须遵循有效性的要求，形成以效益为主导的政府模式。有效政府模式强调实际效果，采取权变策略，有一定的弹性或在一定范围内有伸缩性，天然地具有很强的适应性和可持续性。