政府公共行政绪论思维导图

U217001655

2022-11-21

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政府

行政

公共行政

政府公共行政绪论

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思维导图大纲

公共行政学概述

一、公共行政学的含义

二、公共行政学的研究对象与学科目的

三、公共行政学的研究范畴与研究方法

“七环节”理论（POSDCORB）:卢瑟.古立克和林达尔.厄威克合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论，即计划（Planning），组织（Organizing），人事（Staffing），指挥（Directing），协调（Coordinating）、报告（Reporting），预算(Budgeting)，以此概括行政管理的七大基本职能，并为此创造了一个新的英文单词 POSDCORB。（常考名词解析）

张金鉴的 15M 理论（了解）

公共行政学的研究方法（了解）

四、公共行政学的学科特点及相关学科的关系

学科特点

①综合性；②实践性；③系统性；④技术性；⑤发展性

公共行政学与相关学科的关系（注：常考点）

1.公共行政学与政治学的关系

公共行政学源自政治学。从渊源上说，公共行政学是政治学的分支学科。就相互关系而言，政治学为行政学指引方向，行政学为政治学充实内涵，两者的研究领域既有差别，也互为补充。

2.公共行政学与行政法学的关系

公共行政学源出行政法学。在研究领域上，行政法学与公共行政学都是以国家行政为中心观念的学科，前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能，两者在现代社会中是紧密联系、相互促进的两门学科。

3.公共行政学与企业（商业）管理学的关系

二者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的差别；二者是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。

4.公共行政学与社会学的关系

在研究范畴上，社会学包含着公共行政学，两者在实践中相互促进、相互支持。

五、现代行政现象与现代行政精神（核心考点）

现代行政现象

1.行政职能扩展

行政职能扩展是指政府不仅承担起了保国卫民的责任，还承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起造就了一个“大政府”。但是政府职能扩张也带来了许多严重的问题：官僚主义盛行、行政效率低下、公众意愿和权利受到侵害等。

2.不良行政现象增加

(1)行政组织规模庞大，公务人员冗多

(2)行政决策迟缓，行政效率低下

(3)政府人员专业化

(4)官僚化倾向滋长

帕金森定律

彼得原理

美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯.彼得于 1960 年首次公开发表，1969年在《彼得原理》一书中系统提出。该文以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。彼得原理的公式是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。彼得原理的推论的结果是：每个职位终将有不能尽职的不胜任的员工所占据。这是因为，由于层级组织的结构性特性，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。彼得原理推论：每一个职位终将由不能尽责、胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达胜任阶层的员工完成

3.公共行政管理和公共行政管理理论现代化

(1)重视社会目的

现代社会是民主政治的社会。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代民主宪政国家政府的天经地义的职守；从消极意义上说，轻视社会目的、不为和不能为国家利益服务的政府，则会为国民所不容，被国民所抛弃。

(2)公共行政管理手段现代化

主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。

(3)公共行政管理理论现代化

为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。

现代行政精神：①主动进取②追求卓越③创新发展