政府行政立法思维导图

U217001655

2022-11-21

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行政

立法

政府

政府行政立法的概述

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思维导图大纲

行政法规：国务院制定

报告党中央：政治类都要报，其他类重大的报

一般称“条例”，也可称“规定”、“办法”等

国务院根据全人大及全人常的授权制定的行政法规，称“暂行条例”或“暂行规定”；一般期限 ≤ 5年

制定程序

立项：国府部门报立项，法制机构定计划，党、国批准才公布 #背诵

起草：部门法制可起草，起草先和法制聊；大事上报国府定，多个部门要协商；社会重大听意见，公布不少30天；专业问题找专家，吸收委托都可以；上报老大要签字，共同起草共同签 #背诵

国务院组织起草，部门或法制机构具体起草

主体：国务院的一个或几个部门 | 法制机构，先和法制部门沟通再上报国务院

程序：

【上】大事报国务院决定

【下】应广泛听取意见；法规草案应向社会公布、征求意见（≥ 30日），但经国务院决定不公布的除外。专业问题找专家，吸收委托都可以

【左右】涉其他部门的，应协商

如果涉及部门职责分工的，要机构编制部门同意

涉及财政、税收的，要财政、税务等专门部门同意

协商不一致，上报时说理；

结果：起草部门主要负责人签署；共同起草共同签

审查：法制机构来审查，论证听证都可用；社会公布听意见，期限不少30天；异议应该先协调，协调不好找领导，或者报请国府定；审核过关提报告，审核不过退缓办 #背诵

主体：国务院法制机构

程序：

重大应论证，形式可多样

重大 | 分歧可听证；

社会公布听意见，意见期限不少于30日；

异议应该先协调，协调不好领导调，或者报请国务院决定

结果：

审查不合格：缓办或退回；

审查合格：形成草案 → 法制机构负责人提审议的建议

决定：大事开会来审议，小事国府可传批

公布：

一般总理签，国防的总理和军委主席同签；

国府公报、中国政府法制信息网和全国性报纸公布

备案：公布日起 30 日内由国务院办公厅报全人常备案

施行：

公布日起 30 日后施行

但涉国安、汇率、货币政策的确定及其他，可自公布之日起施行；

解释：

国务院解释：政府对政府

适用：

①进一步明确含义

②新情况的适用问题

申请者：国务院各部门和省级政府

解释者：国务院

公布者：国务院或被国务院授权的有关部门

效力：同法规效力

国务院法制机构解释：法制机构对法制机构

适用：具体应用的问题

申请者：省级法制机构或国务院有关部门法制机构

解释者：

国务院法制机构

其中涉及重大问题的，需国务院同意后才能答复

行政规章：部门规章和地方政府规章

报告制度：

政治类的报党中央或同级党委

重大经济社会的报同级党委

制定主体与名称：

部门规章的制定主体：国务院各部、各委、中国人民银行、审计署、国务院直属机构；联合规章由部门首长共同署名，使用主办机关的命令序号

地方政府规章的制定主体：省 | 市

一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”

制定程序

立项

部门规章：内设机构向该部门报请立项；国务院部门法制机构应汇总研究，拟定年度计划，报部门批准后可公布

地方政府规章：工作部门或下级政府向上一级政府报请立项；政府法制机构应汇总研究，拟定年度计划，报政府批准后可公布

起草

部门规章：部门组织起草，内设机构或其他机构具体起草，或法制机构起草或组织起草；

地方政府规章：政府组织起草；一个部门或几个部门具体起草，或法制机构起草或组织起草；可委托专家或吸收专家

起草规章应广泛听取意见，起草单位也可举行听证会；

报送审查的规章送审稿，应由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应由该几个部门主要负责人共同签署。

审查

法制机构审查

公布征求意见；涉及重大利益，应论证咨询；起草未听证的，经批准可听证

规章送审稿存在问题的，法制机构可缓办或退回起草单位；

法制机构应形成规章草案和对草案的说明并由法制机构主要负责人签署，提出提请审议的建议

决定

部门规章应当经部务会议或委员会会议决定；地方政府规章应当经政府常务会议或全体会议决定；

审议规章草案时，由法制机构作说明，也可由起草单位作说明；

法制机构应根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门首长或政府首长签署命令予以公布。

公布

公布规章的命令应载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、首长及公布日期；部门联合规章由部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号；

部门规章签署公布后，部门公报或国务院公报和全国范围内发行的有关报纸应及时刊登。地方政府规章签署公布后，本级政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应及时刊登；

规章应当自公布之日起 30 日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可自公布之日起施行。

备案：自公布 30 日内，由法制机构向有关机关备案。部门规章和地方政府规章应报国务院备案

解释：解释权属于规章制定机关

监督方式

部门规章有问题：向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理

地方政府规章有问题：向国务院或向本省级政府书面提出审查的建议，由省级政府法制机构研究处理

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