行政管理学-公共预算管理思维导图

王小二

2022-11-20

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行政管理学

公共预算

公共预算是由政府编制，经立法机关审批，反映预算年度内公共收支状况的计划。

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思维导图大纲

1. 公共预算的含义

(1定义

公共预算是由政府编制，经立法机关审批，反映预算年度内公共收支状况的计划。

要点：

① 公共预算的编制主体只能是作为政权组织和社会经济管理者的政府

② 公共预算是国家的重要立法文件

③ 公共预算是有时间限定的

④ 公共预算具体规定预算年度内国家财政收支指标及其平衡状况

⑤ 公共预算本质上是分配稀有资源，调节社会经济生活的财政手段与财政机制

⑥ 预算活动是国家活动的主要动脉，影响着政治权力与经济资源的分配

(2) 产生

国家预算制度产生于17世纪末的英国，是现代国家的产物。其目的在于“抑制”统治者对被统治者的财政要求，落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩张，具有很强的我政治性。

2. 公共预算的作用

(1) 筹措预算资源。

(2) 从事资源配置。

(3) 控制和监督预算资源的使用。

(4) 保证经济稳定发展。

3. 编制公共预算的原则

是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是国家制定政府财政收支计划的方针。

(1) 合法性原则

(2) 完整性原则

(3) 统一性原则

(4)准确性原则

(5)年度性原则

(6)公开性原则

4. 公共预算的模式

(1) 按收支管理范围分类，

总预算是各级政府的基本财政计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。

单位预算是政府预算的基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，是各级总预算构成的基本单位，在我国通常称为部门预算。

(2)按编制形式分类，

单式预算是传统的预算编制形式，是将预算年度内政府所有财政收支编入一个统一的总预算内，不再区分各类预算收支的经济性质。它能从总体上反映政府的年度财政收支状况，便于了解公共财政收支的全貌，也便于立法机关的审议批准和社会公众监督。

复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是将预算年度内的全部收支，按照收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算形式。

(3) 按编制方法分类，

①增量预算，是指以上一预算年度的收支为基数，综合考虑本预算年度内可能发生的财政收支变化，确定一个增减比例，用以测算有关收支指标并编制预算的方法，通常称为“基数+增长”预算编制方法。基数预算简便易行，但缺乏对实际收支需要的科学测算，主观随意性较大。增量预算会产生很多扭曲性财政支出行为，比如年底突击花钱。

②零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上，避免不必要的浪费，但这种预算形式对工作人员的素质要求高，需要耗费大量的人力、物力和财力，编制难度较大。

(4)按投入项目能否直接反映其经济效果分类

①绩效预算是以项目的绩效为目的，根据成本-效益分析确定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。

②项目预算是指反映项目用途和支出金额，而不考虑其经济效果的预算。

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