政府人力资源管理的形成思维导图

王小二

2022-11-18

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政府人力资源

政府人力资源管理

人力资源

政府人力资源管理以用人为中心、视人为资源的管理理念，取代了传统的以事为中心、视人为成本的人事管理理念

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思维导图大纲

1. 西方国家政府人力资源管理的形成

(1) 传统官吏制度及其弊端

19世纪中叶以前，西方实行的是“恩赐官职制”和“政党分肥制”。

① “恩赐官职制”是指由国王集立法与行政大权于一身，将官职赐予听命于他的下属。

弊端：官吏的任用不是取决于官吏本人的知识和能力水平，而是取决于国王的智慧和判断力，甚至情感、好恶和亲属关系。这样的官吏管理制度造成政府鱼龙混杂，行政效率低下，贪污腐败滋生。

② 18世纪，政党分肥制出现，它是指竞选获胜的执政党掌握了任用政府官员的权力将官职合法、公开地分给本党成员或者它的支持者。

(2) 公务员制度的建立

① 公务员制度产生的背景

a.政治背景。政党分肥制造成官员频繁更换，破坏了政府工作的连续性，影响了社会的安定和政局的稳定，也阻碍了经济的发展，引起了公众的普遍不满。

b.经济背景。19世纪中叶，西方各国工业革命的陆续完成、经济迅速发展，政府公共事务愈加复杂，这向国家公职人员提出了更髙要求。

c.文化背景。资产阶级倡导自由、平等和参与的思想为官吏制度改革提供了主要思想理论依据。

② 现代意义的公务员制度

现代意义的公务员制度就是对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，特别是事务类公务人员的选拔、任用、培训、晋升、奖惩、流动、退休和薪酬福利等进行科学管理的一系列制度和规范的总称。

③ 公务员制度的原则和特点

a. 政务官和事务官分途而治。

b. 实行功绩制。

c.政治中立。即事务类政府公务员不受政党、政治团体或利益集团的影响，不参与政治纷争和派系斗争。

(3) 政府人力资源管理的出现

20世纪80年代，英国发起政府企业化改革，出现了人力资源管理理念和方法。

与传统的人事管理的不同：

① 政府人力资源管理以用人为中心、视人为资源的管理理念，取代了传统的以事为中心、视人为成本的人事管理理念；

② 政府人力资源管理用视人的管理为改变政府形象，实现组织目标的关键职能之一的观点，取代了过去把人事管理看作组织的辅助或附属管理的观点；

③ 对人的管理方面不再仅仅强调命令和控制，而是强调发挥主观能动性，主张实行民主参与式管理；

④ 对公务员的管理不仅是“进”、“管”、“出”三个方面，而是要注重公务员能力的培养；

⑤ 不仅要为公务员执法创造条件，还要为公务员个人的职业发展和价值实现创造条件；

⑥ 不仅只强调为社会公众服务，还要将公务员个人发展和为社会公众服务结合起来考虑。

⑦ 坚持人本管理、科学管理，在方法和技术上，采用人力资源预测、规划、开发、素质测评与甄选、绩效管理、标杆管理和目标管理等更有效的方法和技术。

2. 中国政府人力资源管理的形成

(1) “统分统包”的干部人事制度

①含义

建国之初到1984年，我国实行“统分统包”的干部人事制度，即一切国家工作人员统称为干部，一切干部都由党和国家统一管理，干部的一切也都由党和国家负责。

②特点

a.以计划为手段对干部进行配置。

b.对干部进行单一的分级分部管理。

c任用干部以推荐方式为主。

d. 国家负责干部的全部工作和生活费用。

②弊端

a. 干部管理分类不科学。

b. 人事管理权过于集中。

c. 没有形成合理的任用、激励和进出机制。

d. “人治”的人事管理体制造成干部任用上的不正之风。

e. 干部素质低下，专业技术管理人员十分缺乏。

(2) 探索建立国家公务员制度

① 1984—1993年是我国探索建立国家公务员制度的阶段。

② 1984年8月一1986年底，是我国干部人事制度的立法准备阶段。

③ 1987年一1988年4月，是实行国家公务员制度的决策阶段。

④ 1988年4月-1993年9月，是国家公务员制度试点和《国家公务员暂行条例》通过阶段。

⑤ 《国家公务员暂行条例》，并于1993年10月1日开始在全国实施。这表明国家公务员制度初步建立。

(3) 公务员制度的全面试行和正式建立

① 1993 年 10 月至今，是国家公务员制度全面试行和正式建立阶段。

② 2006年1月1日正式实施《国家公务员法》，共有18章、107条。《国家公务员法》的颁布施行是国家公务员制度正式建立的标志。

在制度和机制层面的发展、创新和完善：

① 调整了公务员的范围，实现了党政机关干部的统一管理。

② 建立了公务员分类制度，拓展了公务员的职业发展渠道。

③ 进一步明确并规范了职位“聘任制”，丰富了公务员的任用形式。

④ 设立了领导职务“任期制”，健全了职务退出的正常机制。

⑤ 将“公开选拔”与“竞争上岗”法定为职务晋升的方式之一，突破了传统委任制的任用模式。

⑥ 首次以法律形式将“引咎辞职”、“责令辞职”引入公务员管理，强化了对公务员的监督约束。

⑦ 首次明确上级违法、犯错下级可说“不”，凸显了公务员执行公务的自主裁量权。

⑧ 首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容，统一规范了公务员的评价标准。

⑨ 调整了工资构成，明确了调资原则，实现了公务员工资透明化。

⑩ 明确了公务员的权益保障，体现了“以人为本”的理念。

®明确了与有关法律的对位原则。

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