读书笔记《外国宪法学》英国宪法思维导图

U217001655

2022-11-13

浏览量: 14

外国宪法学

英国宪法

法律体系

《外国宪法学》英国宪法

树图思维导图提供《读书笔记《外国宪法学》英国宪法》在线思维导图免费制作，点击“编辑”按钮，可对《读书笔记《外国宪法学》英国宪法》进行在线思维导图编辑，本思维导图属于思维导图模板主题，文件编号是：ea765e01a94a8b7696e99e6dfe5d22ad

思维导图大纲

宪法的产生与发展

一、产生

（一）王权有限、法律至上原则的因素

一是英国古代法治传统

二是封建法

（二）相关法案

1215年《自由大宪章》 #重点

从本质上来讲,是一个保护封建贵族特权的封建文件,并不是近代意义的宪法,但它在英国宪法史上确立了一条十分重要的原则权有限国王也必须受制定法的约束。

《自由大宪章》确立和贯穿的这一原则精神电资产阶级反对封建王权奠定了法律和政治基础成为资产阶级反封建的斗争武器。资产阶级在革命取得胜利后便把它确认为英国宪法的重要宪法性文件之一,它也被视为英国宪法的开端和重要组成部分15世纪英国进入资本主义原始积累时期。

17世纪的宪法性法律

从1640年资产阶级革命爆发到1688年“光荣革命”的结束,通过一系列的革命和改良,国王、贵族、资产阶级达成新的妥协入根据1679年《人身保护法》、1689年《权利法案》和1701年《王位继承法》,英国建立了君主立宪制的民主政治制度,这些宪法性法律确认了“议会至上”“法律高子一切”“司法独立”的原则,是英国宪法最终形成的标志。

二、发展变化

在第二次世界大战后,为了应付不断出现的新问题和新情况,英国宪法在形式上没发生变革性的变化,但从实际情况看也发生了一些变化,主要表现在

(一)政府权力不断扩大

第二次世界大战以后,议会的权力却不断削弱,内阁即政府的权力不断扩大,内阁由逐渐控制议会发展到完全控制议会,内阁对议会的立法活动逐渐处于领导地位。其表现为:制定各种法律,一般都先由内阁或内阁所属各部门起草,然后交议会去完成立法的程序。这充分表明,议会至上原则已是有名无实了,行政领导立法成为近年来英国宪法发展的一种重要的变化。

(二)政党组织的权力不断加强和扩大

在现代各资本主义国家中,资产阶级对国家政权的控制,一般都是通过其政党争夺来实现的。为了控制国家政权,各资产阶级政党在议会选举和组织政府时,都要争夺席位、争夺部长等职务,并极力对议会和政府的活动进行操纵和影响,在英国也是如此。各资产阶级政党为了加强和扩大自己的权力,总是极力对所属政党的议员严加控制,使之听从该党的指挥。各政党在议会内设有议会党团,选出本党的议会党团领袖,还设有督导员等。议员必须严格按照本党的要求进行活动,否则会受到党纪处分:轻则警告、劝诫,重则开除党籍,丧失下一届本党选区议员候选人资格。在今天的英国,任何议员仅凭个人的力量是难以获选的,因此,唯一的出路是拥护本党的政策和主张。这样,一个拥有多数席位的政党,一般都能执政到任期届满,以往那种中途倒内之事,在议会中几乎不再发生。

(三)文官的地位不断得到加强

由于政府的行政权力不断扩大与此相应,文官的地位不断得到提高和加强。议会通过的法案都是先由文官起草,然后再经阁决议后才交议会完成立法程序,这表明文官对议会的立法活动有着重要影响。此外,政府和整个行政部门需要解决和处理的各种问题,也都是根据文官提供的意见和资料来进行的。,因此,文官已成为英国政府管理各种实际问题的主要骨干,是一支不可缺少的力量。

(四)委任立法不断增加

委任立法即议会授权行政机关制定各种法律、法规的活动。这既是立法机关权力缩小、政机关权力扩大的表现,也是议会立法权力遭到削弱的例证。近年来,英国委任立法的内容分广泛,议会通过的法律,内阁可以进行补充、发展甚至修改和调整的数目很多,每年有一多件。这种委任立法的形式,就是政府根据议会的立法所发布的行政命令和行政法规。委任立法迅速发展的原因是:

1.议会的时间不够,由于政府扩权,议会只能规定大纲,由政府去细化;

2.法律的技术性很强,如原子能控制、外汇管理等;

3.法律需要灵活性,很难预见未来,如关税率;

4.紧急情况,如战时;

5.有些法律需要经过实验阶段。

2010年大选后,保守党和自由民主党组建了英国自第二次世界大战以来的首个联合政府。

宪法构成

宪法性法律文件

历史上带有规约性质的法律文件

1215年《自由大宪章》

1215年6月25日英王约翰在大封建主和大贵族的压力下签署，是国王与大封建主、大贵族相互斗争的结果。

英国最早的宪法性法律文件。

从总体上看，是一个保护封建贵族特权的封建文件,并不是近代意义宪法的起源,但它在英国宪法历史上却有十分重要的意义，它开创了用制定法的形式来限制国王权力的先例立了权有限、国王必须受法律约束的重要原则。国王必须遵守法律,否则,人民有权强制国王遵守——这就削弱了英王的特权。《自由大宪章》确立的这一原则精神,为以后英国资产阶级反对封建王权奠定了法律和政治基础,成为了反封建的斗争武器。资产阶级在革命取得胜利以后,便把它确定为英国宪法的重要宪法性法律文件之一,成为英国宪法的组成部分。

1628年《权利请愿书》

议会制定的具有宪法性质的文件

1679年《人身保护法》

《人身保护法》是1679年5月国会中反对英王查理二世的辉格党人为了限制国王的专横暴虐,保障自己不受国王的任意逮捕而拟定出来的。在提交国会讨论时,曾三次遭到托利党人把持的贵族院拒绝。

《人身保护法》在历史上第一次确定了保护人身权利的原则，反映了资产阶级和新贵族的利益,对于限制王权具有进步意义,因而也被英国历史学家和法学家颂扬为英国宪法的一块“奠基石”。

1689年《权利法案》

1688年“光荣革命”，英国最终确立了君主立宪制政权。

1689年4月23日，议会提交了该法案；威廉三世和玛丽二世接受了该法案。“议会高于王权”“法律高于一切"的君主立宪制原则在英国正式确立。

1701年《王位继承法》

扩大了国会的权力，限制了王权，反映了英国资产阶级和新贵族的基本要求，把资产阶级和贵族之间的委托用君主立宪政体固定下来。

1911年《议会法》

该法律主要明确了议会上、下两院的职权,并使上院的权力受到法定的限制。1949年英国资产阶级对其作了修正。

与1911年《议会法》相比,1949年《议会法》进一步削弱、限制了上议院的延搁权。该法规定,非财政法案下议院连续两次通过,而连续两次被上议院否决后,则该议案无须再提交上议院通过,可经国王批准而生效即将上议院对非财政法案的延搁次数,由三次减少到两次,延搁时间由两年减少到一年。

1918年《国民参政法》

1948年《人民代表法》

1931年《威斯敏斯特法》

宪法惯例

在英国,有关国家制度、国家机关的组织和职权及其相互关系等,大多是根据长期形成的习惯来确定的。这些惯例很多,涉及王权、内阁、政府、会,司法、文官和自治领各个方面。

(一)与王权和内阁有关的惯例

1.王权由大臣行使,国王不出席内阁会议。对于大臣作出的决定和建议,国王总是予以接受,对于议会通过的法案,国王总是予以批准。这一惯例是在国王乔治一世时形成的。

2.国王应在首相、大臣的忠告下采取行动,即国王根据首相、大臣的建议或者内阁的忠告而进行国事行为,对他们的建议或忠告,国王不能行使否决权。

3.国王应在议会中取得多数席位的政党中任命其领袖为首相、组织政府,应任命由首相提名的人为大臣。在首相要求下解散议会。

4.内阁大臣必须是议会的议员,内阁集体向下议院负责,大臣采取个人负责制,辞职的大臣要向议会陈述理由,内阁对国王的忠诚必须是一致的。

5.国王站在“统而不治”的立场上,不直接投身于政治生活;国王对整个国家政策,均无答复的责任,其言行对国民不负责任。

(二)与政府和议会有关的惯例

1.议会必须由上、下两院组成,议会每年必须召开一次会议。

2.内图在下院中得不到多数支持时,通常要引起内阁辞职。

3.内阁得不到下院支持,首相可以提请英解散下议院,重新进行大选。

4.财政法案只能由下议院提出;每一项议案须经“三读”程序才能进行投票表决,下院中的发言由执政党和反对党依次轮流进行。

5.议长必须脱离原属政党而成为无党派人士,议长可以连选连任,并无时间限制。

6.当上院作为上诉法院时,凡不执掌司法的上院贵族不应参加会议。

7.在议会的各个委员会里,各政党的成员数按其在会中所占席位的比例分配。

(三)与司法有关的惯例

1.在审讯中的或待审的案件不应在议会中进行讨论。

2.议会两院不得对法官的职业行动提出疑问,除非在解除他们的职务时才可以提出疑

(四)与文官有关的惯例

文官在政治上应保持中立,议会中不能对文官的行动进行批评。

(五)与自治领有关的惯例

1.国王对有关自治领事务的处理,只能根据自治总督的建议行事

2.议会不得对前附属领地实行立法,除非有邀请3.每个自治领虽然在名义上效忠英国女王,但它们是独立的国家,任何涉及改变王位继承法的提议,必须取得自治领国议会的同意

宪法判例

在英国除了由议会通过制定并公布施行的制定法以外,还有一部分法律是由高级法官在司法实践中对某些案件的判决和解释中“创造”的判例法,它们具有宪法性法律解释的意义,对以后各级法院法官的判决具有某种宪法性原则指导和约束的作用。

这种宪法判例是英国宪法的表现形式之一,因而也就成为英国宪法的构成部分。

英国的不成文宪法主要由以上三个方面构成。

基本原则

一、议会至上原则

从法律形式说,议会主权是指王、上议院和下议院联合的最高权力,而实际上,它是下议院中多数党的最高权力,也就是执政党的最高权力。

议会至上原则归纳起来主要包括以下含义:

1.议会具有创制一切法律的权力,即议会的立法权没有限制,可以对任何事情制定法律,也可以废除或修改任何已经制定的法律。任何判例法,都不能对议会有任何约束,相反议会却可以通过立法改变任何普通法或者推翻某个判例。由议会通过的法律,法院必须执行,不能借口议会通过的法律为非法而拒绝执行。这就表明议会所制定的法律是最高的法律,其他机构所制定的规则都是从属性的立法。

2.在议会之外,任何机关或者个人都不能宣告议会通过的法律为无效。法律一旦由议会通过实施后,即使很不恰当,也只有议会才能废除、修改它。在议会未采取行动以前,任何机关或者个人都不能宣布它违宪或以其他理由将它废止。

3.议会由于拥有法律上的主权,因而是最高国家权力机关,在国家机构中处于最高地位,政府必须向议会负责,并接受它的监督。

从理论上、从法律形式上讲,在英国的宪法结构中议会的地位最高,权力极大,体现了所谓议会至上原则。

从历史发展来看,英国议会的确曾经有过很有权势的时代,但随着资本主义的发展以及行政权的不断扩大,最终导致议会权力旁落,议会至上原则几乎归于消逝。

二、责任内阁制原则

责任内阁制也称内阁制,是指资本主义国家由内阁总揽行政权的政府体制。

所谓责任内阁制即内阁必须集体向议会下院负责,这是议会主权原则的体现。具体内涵包括:内阁必须由下院多数党组成,首相和内阁成员必须是下院议员;首相通常由下院多数党领袖担任;内阁成员彼此负责,并就其副署的行政行为向英王负责;内阁向议会负连带责任,如果议会通过了对内阁的不信任案,内阁应集体辞职,者提请英王下令解散议会,重新举行选举,以决定内阁的去留。

英国是最早实行内阁制的国家。英国宪政制度的核心是议会内阁制,所以,责任内阁制原则就成为英国宪法的原则之一。

三、法治原则

法治的含义最早由戴雪在其《英宪精义》中提出,他把法治归结为三个要素:

(1)政府没有专断权力;

(2)法律面前人人平等,任何人都必须遵守普通法院所实施的普通法律;

(3)宪法的一般性规则形成于国内的普通法律,英国人民的权利和自由是由法院根据习惯法予以保障的。

在批判戴雪传统法治观的同时,现代英国学者也提出了新的法治观念。他们认为今天的法治应包含以下三种观念:

(1)法治是一种和民主观念相联系的社会哲学观念,它表现为法律秩序优于无政府状态。

(2)法治强调原则的重要性,这种法律原则为司法判决所宣布、所应用,政府必须依法行事。

(3)法治涉及实体法规范和程序法规范的细节,这种细节又和许多政治见解密切相关。

艾沃·詹宁斯在对戴雪的法治理论进行批判的基础上发展出了福利国家时代的法治原则,他摒弃法治形式主义,主张向实质法治迈进。

他的法治观可总结为:

(1)就现代法治而言,权力和权利自由同样重要,前者是后者的必要存在,而后者是前者存在的基础和目的。权力需来自并受制于法律。

(2)自由裁量权同适应社会需求的法治并不冲突,关键是法院对之该如何审查和限制。

(3)英国人受法律统治但绝不受将任何意志都可以通过立法机关或法院表现为所谓“法律”的法的统治,即任何法律必须以公正作为标准或原则。

(4)法治是民主自由政体与专制政体的试金石,法治在本质上依赖于民主制度的存在。

如果说戴雪的法治观念还能适应自由资本主义的需要,那么英国现在的法治观念只是垄断资本主义时期用以加强垄断资本统治的理论。

基本政治制度

一、君主

目前的君主的地位如下：国家元首、英联邦的名义元首、英国国教会的最高领袖、武装部队的最高统帅。

君主还享有下列权力：召集和解散议会，任命内阁首相，在首相的建议下任命大臣，宣布战争与和平。

二、司法制度

（一）法院体系

英国有三套不同的法院系统:英格兰和威尔士是一套,苏格兰一套,北爱尔兰一套。三个系统彼此独立,但是,每个系统的法官和高级执业者都有资格担任上议院的普通上诉庭大法官。

在英格兰和威尔士,高等法院行使民事管辖权,由三个分庭组成:王座法庭、大法官法庭、家事法庭,而上诉案件的民事管辖权由上诉法院民事上诉庭行使。

（二）司法独立

英国宪法特别强调司法的独立性。

司法独立表现在以下几个方面：

1.法官对判决不承担任何责任;

2.依惯例,大臣不会批评法官和法官的个案判决;

3.大臣和议会议员不会对正在审理的案件发表评论;

4.法官必须放弃一切政治活动;（法政分离）

5.高级法官(高级法院、上诉法院和最高法院的法官),除非有上下两院的联合决议,否则不能被免职。

（三）藐视法庭

一般而言，藐视法庭分为两类。

一类是民事上的，是指不服从法庭命令；

另一类是刑事上的，又分为三种情况：

1、羞辱法院（抨击法官的公正性和廉洁性）

2、当庭藐视法庭

3、出版有碍司法行为的材料

三、行政制度

（一）首相

（二）内阁

内阁是国家的最高政委员会。现代内阁通常由2或23人组成(包括首相)的组成,立法中没有专门规定,但首相的选择自由受到一定程度的限制。

除掌管主要部门的大臣之外,每个内阁都会有两到三位不太承担部门责任的成员,如:枢密院院长兼上院领袖、掌玺大臣兼下院领袖,以及负责政党事务而非政府事务的不管部大臣。

（三）大臣

大臣就是在政府里担任职务的执政党成员或者执政党的支持者。

大臣可分为三类:

1.内阁大臣

2.内阁之外的部门大臣和国务大臣

3.政务次官，由首相任命

大臣受到“大臣责任制”约束,大臣责任制由两个具体的宪法惯例构成:内阁集体责任制—要求所有大臣公开支持内阁及其委员会的决策,否则便应当辞职;大臣个人负责制——所有大臣均得就其所辖政府部门行为向议会负责,一旦出现问题,则须“担当罪责”。须注意的是,“大臣责任制是一项宪法惯例,是“非法律”规则,因而不可在法院实施。这就意味着有关“大臣责任制的事例不是判决案件,而只是一些“政治事件”。

（四）权力下放

与联邦制不同,英国权力下放的性质不是源于成文宪法,而是源于授权下放的立法,以及新决策机构发展出来的惯例。

尽管威尔士、苏格兰和北爱尔兰的权力下放过程基本上是同步、平行展开。

四、立法机关

（一）议会组成

英国立法机关采行两院制,即议会由上议院和下议院组成下院在两院中占据主导地位,因为它由选举产生,具有民主合法性。

下院中占大多数席位的政党组织政府。

上议院被称为第二院,非选举产生,大多数议员是任命的。上议院通常被看做是“复核议院”,给下院提供建议,发出“理性之声”。

（二）议会职能

议会下院具有五大主要职能:代表、立法行政审查、为国民辩论提供舞台、组建政府。

关于立法,涉及几个关键概念

议会主权仍然是非法典化英国宪法的核心原则，威斯敏斯特议会仍然是英国政治生活的中心，至少在形式上依然如此。