《行政管理学》行政职能思维导图

ZYJ

2022-11-07

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资本主义的行政职能

垄断主义的行政职能

怎么看待行政职能

行政管理学当中的行政职能的演变

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思维导图大纲

行政职能概述

含义：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

特点：

1．执行性。行政职能是一种执行性职能。它的行使以国家强制力为后盾，具有代表国家意志的权威性。

2．多样性。行政管理的范围涉及国家和社会生活的各个方面，因此其职能也是多种多样。从性质上分有政治统治和社会管理职能；从管理领域分有政治、经济、文化和社会服务等职能。

3．动态性。行政职能随着国家社会生活及行政环境的变化而有变化。因此，适应社会变迁和发展的需要，及时调整和转变行政职能是搞好行政管理的前提和保障。

体系

行政管理的基本职能

1．政治职能（维护国家统治的基本职能，包含专政职能和民主职能）

2．经济职能（政府在国家经济运行管理中的职责范围和应发挥的作用。

3．文化职能（国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。）

4．社会服务职能（为社会提供各种服务和搞好社会保障。比如搞好环境保护、医疗卫生、城市规划以及建立健全养老保险和待业保险制度，完善社会保障体系等。）

行政管理的运行职能

1．决策职能（决策活动贯穿于行政过程始终，因此决策职能越来越受到重视。）

2．组织职能（协调各种资源使其得到合理使用的职能）

3．协调职能（公共关系职能）

4．控制职能（也是贯穿于行政管理活动的职能，保证各个行政管理目标和任务顺利完成的职能。）

研究意义

科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。行政职能是行政机构设置的重要依据。

科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。行政组织的变革必须紧紧围绕行政职能这个中心。

科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。行政管理的过程，正像现代“大机器”

西方国家行政职能的演变

前资本主义时期的行政职能

一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。

自由资本主义时期的行政职能

自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

垄断资本主义时期的行政职能

进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。

当代资本主义的行政职能

当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。

当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势

行政职能逐渐扩大。奉行“尽可能——市场，必要时——国家”

政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。

政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。