法理学第十二章思维导图

U67362080

2022-11-02

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立法原则

立法程序

主要内容

约束

程序

法理学中有关第十二章的思维导图，包括2015年《立法法》修改的主要内容、立法原则、立法程序的特点

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思维导图大纲

2015年《立法法》修改的主要内容

1.授予设区的市地方立法权

修改后的《立法法》依法赋予所有设区的市地方立法权，同时明确地方立法权的边界

规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规

这一修改意味着具有地方立法权的市实现扩围

2.落实“税收法定”原则修改后的《立法法》将“税收”专设一项作为第六项

明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定

这意味着政府收什么税、税率的确定、怎么收等问题，都要通过人大立法决定

3.规范部门规章权限

修改后的《立法法》规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项

没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据

部门规章不得设定减损公民、法人或者其他组织权利或者增加其义务的规范

不得增加本部门的权力或减少本部门的法定职责

4.发挥人大在立法工作中的主导作用

修改后的《立法法》规定，全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作

涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案

可以由全国人大有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草

5.深入推进科学立法、民主立法修改后的《立法法》将提高立法质量明确为立法的一项基本要求

规定建立开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度

健全审议和表决机制

6.加强备案审查

修改后的《立法法》规定，全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查

可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开

立法原则

一、合宪和法制统一原则

立法要遵守宪法，要维护法制统一，这是维护和保障立法活动合法性的重要原则

1.合宪原则

享有立法权的立法机关在创制法律的过程中，应当以宪法为依据，符合宪法的理念和要求，遵循宪法的基本原则

合宪性的要求具体还包括

（1）立法主体的合宪性

（2）内容的合宪性

（3）程序的合宪性等

2.依法立法原则

是在前述合宪原则的前提下，立法还应遵循《立法法》

3.法制统一原则

立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严

（1）法制统一原则同时要求

立法机关所创设的法律应内部和谐统一，做到整个法律体系内各项法律、法规之间相互衔接且相互一致、相互协调

（2）法制统一的前提和基础是宪法

只有在严格遵守和维护宪法的前提下，才能保证法制的统一

二、民主原则

在立法过程中，要体现和贯彻人民主权思想，集中和反映人民的智慧、利益、要求和愿望

使立法机关与人民群众相结合，使立法活动与人民群众参与相结合

包括两个方面

1.立法内容的民主

指立法必须从最大多数人的最根本利益出发，发扬社会主义民主，体现人民的意志，这是由我国社会主义的性质决定的

2.立法过程和立法程序的民主

（1）首先要求立法主体的组成要民主

（2）其次是立法过程要公开

（3）最后是立法主体的活动要民主，保障人民通过多种途径参与立法活动

三、科学原则

1.立法从实际出发

（1）从实际出发首先要求立法要从现实的国情出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求

（2）其次要求立法要尊重和反映客观规律

2.科学合理地规定权利与义务，权力与责任

立法活动应该科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务以及国家机关的权力与责任

而国家机关的权力与责任是应当统一的

3.法律规范明确、具体，具有针对性和可执行性

（1）这就要求立法不仅在语言上要具有明确性，平实严谨

而且要在内容上具有针对性和可执行性

（2）法律不明确，执法者的自由裁量权就会扩大，法律的权威和效能会降低

立法程序的特点

广义的立法程序

指有立法权的国家机关在创制、认可、修改或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法

狭义的立法程序

仅指国家最高权力机关创制、认可、修改或废止法律的程序

立法程序具有以下特点

1. 立法程序是法律规定的程序

立法程序法定既体现了立法活动的严肃性

也保证了立法活动的合法性只有以法律形式确定立法程序，才能对立法活动具有高度的约束力

2. 立法程序规定了立法步骤和方法

立法步骤是对立法活动先后顺序的具体安排。立法方式是对立法活动运作方法的规定

立法程序具有确定工作顺序和固定活动步骤的功能

3. 立法程序是所有立法环节必须遵守的程序

立法活动的工作程序大多不需要由法律加以规定，可以在具体立法活动中进行调整甚至省略

但立法程序则由法律明确规定，是一切有立法权的国家机关在所有立法环节中必须遵循的程序

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