司考行政法：具体行政行为的成立和效力思维导图

晚间拾梦

2023-03-16

浏览量: 0

成立

效力

行为

行政

行政法

具体

作出

合法

行政机关

司法考试

司考难点精析

宪法行政法

导语：司考行政法：具体行政行为的成立和效力。2011年国家司法考试已经进入了最后的冲刺阶段，为了让大家顺利通过国家司法考试，法律教育网小编特为大家带来以下内容，希望能对各位的备考有帮助。

树图思维导图提供《司考行政法：具体行政行为的成立和效力》在线思维导图免费制作，点击“编辑”按钮，可对《司考行政法：具体行政行为的成立和效力》进行在线思维导图编辑，本思维导图属于思维导图模板主题，文件编号是：33feee93134ae2c874090211b40b6374

思维导图大纲

精彩推荐：

行政法与行政诉讼新增考点

2011年司法考试行政法分类解析

2011年司法考试行政行为汇总（表格）

司考行政法专题辅导：合法行政原则

一、具体行政行为的成立具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上的存在。具体行政行为成立的一般条件是：

1.在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全，具有行为能力。

2.在内容上，向对方当事人作出具有行政法上法律效果的意思表示。

3.在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达。

有一点提醒大家注意，一般情况下行政行为的成立要件是这些。在单行法律另有规定的情况下，成立要件可能还有其他的要求。如：《行政处罚法》第41条规定，行政机关根据一般程序在作出行政处罚决定之前，必须要告知对方当事人将要作出处罚的事实、理由和根据。行政机关在告知以后还要听取当事人的陈述和申辩。行政机关如果没有履行这两个程序作出了处罚决定，按《行政处罚法》的规定叫“不成立”。那么这两个要件，就是在三个要件的基础上多出来的。一个行政处罚决定，如果是行政机关作出的，也有作出处罚的意思表示，而且把决定送给对方当事人了，能不能意味着它成立了呢？还要有这两个要件，即：要告知对方当事人，还要听取对方当事人陈述和申辩，否则就不成立。除以上讲的三个成立要件以外，单行法律法规如果还有规定，还要加到里面去。我觉得最重要的，还是《行政处罚法》的这两个规定。如果没有告知，没有听取陈述、申辩，这个处罚决定就不成立。

二、具体行政行为效力的种类

具体行政行为的公定力，是具体行政行为具有效力的基本前提。什么是公定力？行政机关作出一个具体行政行为，这个行为完成以后送达当事人，有两种可能性：一种是合法，一种是违法。如果这个行政行为合法，就有效；如果违法，就无效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行为具有确定力、拘束力、执行力。如果无效，根本就不产生这些效力。但是，这种行为一旦作出的时候，你怎么知道它合法、违法呢？不知道！什么时候才知道呢？只有等到法院最后作出一个判决，才能知道它是合法还是违法。在法院判决之前这个行为是合法的还是违法的，谁都不知道。也就是说处于一种不确定的状态。行政行为的效力处于不确定的状态当然是不可能的。我们可以假定它违法，也可以假定它合法。如果我们假定它违法，那么，行政行为在作出以后就没有效力；我们假定它合法，那么，行政行为在作出以后就具有效力。行政机关是依法成立的，行政机关的绝大多数行政行为也被证明是合法的，同时假定违法也不利于公共利益的维护，因此，应假定行政行为是合法的。

我们讲的公定力是什么呢？行政机关作出一个行为，这个行为一旦作出，在有权机关撤销前，就假定这个行为是合法的。如果将来法院根据法律程序撤销它，另外再说。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，当然就有效。

所以我们现在看到行政行为都是假定的结果，或者说都是公定力产生的后果。比如，行政机关作出一个吊销驾驶执照的行政行为，一旦作出行政行为，也就假定它合法，合法就有效，你就不能开车了。这是一种假定的结果，是公定力发挥的作用。由公定力又产生一个原则：具体行政行为不因行政复议和行政诉讼而停止执行。当然，行政相对人可以去起诉，行政机关仍旧执行原具体行政行为。

假定行政行为合法，合法就有效，有效会产生什么效力？产生了三个效力：

1.确定力，就是指行政机关作出决定以后，就不能轻易更改的效力。这个力，叫确定力。行政行为所决定的内容具有确定性。行政机关如果改变已经确定的内容而给当事人造成损失的，要予以补偿。这就要求行政机关不能朝令夕改。

这就是信赖利益保护原则。已经确定的内容才能去拘束当事人，并且强制执行。

2.拘束力，是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守行政行为已经确定的内容，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。某人违反交通规则，警察对他进行罚款，罚款数额是5元，确定力是什么呢？对他的处罚种类是罚款，罚款的数额为5元。那么，拘束力是指的什么？按照法定的时间，把5元交到指定的地方，这叫拘束力或约束力。