财产刑执行的立法亟待完善思维导图

我有一颗少女心耶

2023-03-15

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财产刑是仅次于生命刑、自由刑的刑罚，实施财产刑有利于从经济上惩罚、教育、改造犯罪分子。财产刑在我国包括罚金和没收财产。新《刑法》中财产刑的适用范围大大扩大了，仅罚金刑的条文就从原来的20条增加到139条，占全部刑法分则条文的39.7％。但由于财产刑的执行程序规定不具体，给司法实践带来一些困难，亟待进行立法完善。

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思维导图大纲

一、财产刑执行的立法现状

财产刑的执行标的物是财产，因此在执行的措施上与民事财产执行有许多共同之处。财产刑的执行同时又是一种刑罚手段，与民事财产执行又有许多不同之处。而现行关于财产刑的立法，在《民事诉讼法》上查无根据，在《刑事诉讼法》中又非常简略。

1、财产刑执行不适用《民事诉讼法》。《民事诉讼法》第207条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决，裁定中的财产部分，由第一审人民法院执行。”这里“刑事判决、裁定中的财产部分”不包括财产刑，而仅指刑事附带民事案件中的财产执行。因为刑事附带民事诉讼中附带民事部分适用《民事诉讼法》的有关程序规定，已为《刑事诉讼法》所确认，而财产刑适用《民事诉讼法》与民事诉讼法调整对象相矛盾。1998年7月18 日开始实施的最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的决定〈试行〉》，是跨越三大诉讼法、全面规范执行工作、迄今为止最具体的一部司法解释，它对执行机关负责执行的六类法律文书进行了列举，但其中刑事部分也只包括刑事附带民事法律文书，而不包括涉及财产刑的刑事判决裁定的执行。

2、《刑事诉讼法》中缺少系统的财产刑执行程序规定。财产刑的执行属于刑罚的适用，其程序毫无疑问应属于刑事诉讼法的内容，但刑事诉讼法中关于财产刑执行的仅有2个条文-第219条规定的是罚金的减免，第220条规定的是没收财产的执行机关。在最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》中也仅有2 个条文-第358条规定的财产刑执行机关和附带民事判决的执行，第359条规定的是罚金的缴纳期限、减免和折抵，仅是执行程序中很小的一部分内容。由于现行法律中对财产刑执行的相当简略，不仅导致各地做法不一，而且形成了“财产刑执行难”的问题。

二、财产刑执行的主要立法不足

新修订的《刑事诉讼法》和《刑法》分别从1997年1月1日和10 月1日施行以来，司法机关在财产刑的执行中遇到的不少困难，很大一部分原因是由立法不具体造成的：

1、财产刑的执行机构问题。司法实践中有的法院是刑庭自执；有的实行审执分离，移送执行庭执行。刑庭在执行中，多是要求犯罪分子先将应交付的罚金或财产交到法院，如不缴纳则加重刑罚；执行庭则一般是在判决生效后执行。民事、经济审判中的审执分立原则在刑事审判中是否适用，各方意见不一。

2、财产刑的执行期限问题。单处财产刑的执行期限比较容易掌握，通常判决生效后立即执行或在生效后一定期限内开始执行，但对已被判处有期徒刑，同时被并处罚金或没收财产的从何时开始执行，认识上和做法上均不统一。这种情况的特殊性在于犯罪分子的人身自由已经受到限制，筹集或积累资金有一定困难。因此，有的法院判决被告人在刑满后一定时间内履行义务，也有的法院则要求被告人在判决生效后即履行义务。由于被告人的刑期长短不一，而刑诉法上对执行期限无原则规定，造成各地做法差异很大。

3、财产刑的具体执行程序不明确。在财产刑执行过程中，常可能涉及到对被告人财产的扣押、查封及银行存款的查询、冻结、划拨等，这些显然不能以民事裁定书的形式进行，而只能以刑事裁定书的形式进行。但由于刑诉法上缺少相关的规定，使刑事裁定书中缺少可引用的程序法律依据。出现了被告人死亡、无财产可供执行等情况，财产刑亦应中止或终结执行，但也由于无法律依据，将导致长期不能结案。

三、财产刑执行的立法建议

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