第二次过渡性审议与中国反倾销制度完善思维导图

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2023-03-14

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【内容提要】世界贸易组织近期组织了对中国的第二次过渡性审议，在反倾销委员会的审议会议上，美日对中国的反倾销实施情况提出了一系列问题，包括透明度问题、关税税则委员会的职能问题、“可获得事实”的适用以及调查程序等，这些问题击中了中国反倾销制度的“软肋”，值得研究与反思，以便于完善我国的反倾销制度。

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思维导图大纲

2003年10月23日至24日，世界贸易组织反倾销委员会对中国进行了第二次过渡性审议。审议内容是中国执行《反倾销协议》的情况。该项审议是依据《中国入世议定书》的要求进行的。按照该议定书第18.4条，这种过渡性审议“将在加入后的8年内进行。此后将在第10年或总理事会决定的较早日期进行最终审议”。

作为与争端解决机制并列的支撑WTO大厦的两大程序性支柱，贸易评审机制对保障WTO规则的实施举足轻重。中国必须在入世后的前八年每年接受一次审议，这是一项非常繁重的义务;但对于不太熟悉全球多边贸易规则的中国来说，这也是一个逐渐学习的机会。由于总理事会的审议报告只是建议性质，不影响中国和其他成员方在WTO框架下的权利义务[1]，其他成员方针对中国提出的问题对中国敲响了警钟，这实际上为中国避免成为争端解决机制中的被申诉方提供了一种国际预警机制。从这次审议的情况来看，美国和日本提出的问题的确是中国反倾销立法及实施中亟待解决的问题。本文正是试图从这一角度来探讨中国反倾销制度的完善。

一、中国反倾销立法及实施的现状

为了应对入世要求，中国反倾销立法进展迅速。中国的反倾销立法是在入世的外部压力和国内的反倾销要求的双重压力下，以超常的速度和方式进行的[2]。因为几乎是按照WTO反倾销协议的要求“量身定做”的，因此在遵守WTO协议要求方面问题不大。但是，立法只是法的运行的第一个阶段，法的实施效果还取决于其他因素，对于缺乏经验的中国反倾销主管当局来说，如何既充分运用反倾销法律维护相关产业的利益又不在法律上授人以柄是一件非常有挑战性的工作。

总的说来，中国在反倾销立法的实施方面取得的进步也是显著的。中国从1979年起被发起了540起反倾销调查，中国针对其他国家的第一起调查却是在1997年。不过在随后的几年中国开始熟悉反倾销这一贸易工具。根据中国代表在本次审议会议上透露的情况，在过去的一年里，中国发起了3起反倾销调查，对12起案件做出初步裁决，并对10起案件做出了最终裁决。到目前为止，尚有4起案件没有做出初步裁决。此外，中国正在监督2起案件价格承诺的实施情况。商务部还在2003年7月1日发出通知，启动对加拿大、韩国和美国新闻纸反倾销措施的“日落复审”，目前，复审工作正在进行当中。中国在反倾销实践方面的努力，获得了去年即第一次过渡性审议的大多数成员的承认。

二、美日对中国反倾销立法和实践的若干质疑及中国代表的答复

本次审议会议上主角是美国和日本。美国和日本都认为中国在使反倾销立法和实践符合WTO协议方面进行了不懈的努力，这是值得称赞的。但是，贸易评审显然不是履行协议积极者的表彰会。美日在承认中国所做努力的同时指出了中国反倾销存在的问题。美日不但是中国最重要的贸易伙伴，也是世界贸易中的“重量级选手”，他们提出的问题虽然不免苛刻，但需要引起我国足够的重视，以便在对簿“公堂”(即争端解决机构)之前能未雨绸缪。美日的问题主要包括以下几个方面：

1.透明度问题

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