加入WTO的中国农业对策研究思维导图

烟花柳巷

2023-03-14

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加入WTO的中国农业对策研究

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思维导图大纲

一、中国农业的现状以及入世后优劣势分析比较

自建国以来，为支持工业发展，农业长期处于负保护状态，计划经济体制中，通过工农产品剪刀差方法，农业的利润、资金转为工业的利润和积累。近20年来，随着整个经济的改革开放和农业政策的调整，农业有了很大进步，然而从总体现状上讲，我国农业经济绝大部分仍然是建立在落后生产技术和生产方式基础上的低效率和低收入的经济，尚处于传统农业向现代农业转变的初期和中期阶段，没有改变其弱质地位。下面试从价格(成本)和产品差异性两方面对入世后激烈竞争中的农业优劣势进行比较分析。

在产品价格方面，首先，由于我国人多地少，资源相对稀缺。其次，由于农业长期受到负保护，农业生产技术水平处于落后状态，生产还远未达到机械化和集约经营的程度，而运输、仓储水平更为落后。中国农业提高单位面积产量是依靠在狭小讲地上投入大量劳动力精耕细作来实现的，由于劳动投入不断增加，生产要素边际收益递减规律作用明显，致使农业生产成本不断提高，劳动生产率难以提高甚至下降。为了不挫伤农民积极性和加快农业发展，国内农产品市场价格高居不下，我国小麦、玉米和大米的价格均高于国际市场平均价格2-7成，但畜牧业和林业产品大多数是有价格优势的，猪肉价格低57%，牛肉价格低84%，羊肉价格低54%，油料糖果、水果也存在一定成本优势，例如水果中，苹果、鸭梨、柑橘价格要比国际市场价格低4-7成。

在产品品种、质量方面，我国经济发展水平决定了农产品处于基本自给自足的低供求水平上，以低价收购、低价供给和销售来保证居民对农产品的需求有限满足。在种植业，特别是粮食生产方面，为了确保产量，一度忽视产品品种和质量，导致粮食产品不仅在价格上，而且在品质上也处于劣势。畜牧业方面，多数产品如牛肉、猪肉、羊肉等品质与国际水准相比仍存一定差距。在渔业方面，由于自然资源得天独厚，我国水产品特别是虾很受欢迎，对虾出口占世界出口量的一半以上。在林业方面，国内水果多为人工培育、人工护理，大多汁多味美，油料品种繁多，种植面积达1.7亿亩。

由于长期处于负保护状态，农业在整体上处于劣势地位。入世后，种植业受冲击最大，畜牧业、渔业和林业等有一定优势。

二、对策研究

(一)近期来看，根据WTO规则，我们可利用WTO对农产品的保护条款。

1、充分利用关税保护作用。新规则要求非关税措施关税化，并规定了关税减让期。根据WTO对发展中国家的保护条款，我国有十年时间来逐步调整关税，改变目前的农产品不合理关税结构。农产品算术关税率为46.1%，但加权关税率仅15%左右，进口量少或在国际市场上有竟争力商品设置了较高的关税，而对进口量大或竞争力弱的商品的保护却不到位。我们应确定合理的关税水平，对大米、玉米、小麦等有关国家粮食安全的农产品种类进行优先保护。

2、根据WTO条款，加大国内对农产品补贴的支持。根据WT0对农产品国内补贴支持条款，我国对农业资金的投入可由现在的每年270亿元至480亿元，这部分增加额应集中在我国有优势的农业部门或产品，如畜牧业和林业，以在竞争中取得有利地位。

(二)长期来看，要改变中国农业在国际竞争中的弱势地位，关键在于：一是提高两率，即提高农业劳动生产率和农业的效率。只有生产率提高了，才能有效地降低农产品的生产成本，获取价格优势;同时，只有在既定条件下，更好地利用各种资源，不断提高农业生产效率，才能更好地推进农业现代化，改变农业的弱质地位。二是调整农产品结构，着力发展优质、高效、适销对路的农产品，提高农业的供给水平，强化农业的比较优势。具体来说，应从以下几方面入手。

1、积极创造条件，推动土地要素流动，实现土地适度规模经营。从目前现状来看，实现土地适度规模经营具有重要意义：一是可以增加农户收入和提高劳动生产率;二是能够增强农户自我积累和自我发展能力;三是有利于农业基础设施的规模效益的发挥。因此，可以说农村土地适度规模经营是提高劳动生产率、实现农业现代化的必要条件。而进行适度规模经营，首先要解决农村剩余劳动力转移的问题。①农业产业化经营，加大农产品的深加工，就地解决一批剩余劳动力;②加快小城镇建设，发展乡镇企业，以吸纳更多的劳动力;③逐步建立农村的社会保障体系，保证社会公平的同时，消除劳动力流动的后顾之忧。其次，要建立土地要素流动的市场和相应的服务中介，并制定各种配套政策来促进要素的流动。

2、保证国家对农业投资稳定增长的同时，多渠道筹集资金。首先，应大量增加国家财政对农业的支持力度，支持重点应放在农业基础设施、农业科技的推广、农用工业以及重要农业开发项目方面。其次，发挥政策性金融机构的作用，增加信贷资金对农业的投入。再次，建立国家农业建设保护基金。所需资金来源可以从国有土地使用权出让费、固定资产投资方向调节税、耕地占用税以及直接受益于生态效益的集体和个人，还可以从国外优惠贷款和赠款中提取一定数量的资金。同时也要鼓励农户加强自我积累，加大对农业建设的投入。

3、缩小种植业比重，大力促进畜牧业和渔业的发展。在贸易上可适当调节粮食进口比例，做到伸缩自如，因为我国对粮食实施全面保护，既不现实，也无必要。1950-1984年，世界上真正的商品性粮食禁运仅发生过一次，适当增加粮食进口不会影响粮食安全。可以通过制定适当的产业政策，对畜牧业和渔业在资金上给予倾斜，扩大其在农业中的比例，改良有关品种，以适应国际市场的需要。其次，加强和完善检疫工作，使之符合国际上的通行标准，防止非关税壁垒。

4、通过立法和政府调控，对农业资源和环境进行有效保护，实施可持续发展战略。从长远来看，对农业资源和生态环境的保护是整个农业保护的基础。要加强对土地、水源、森林、牧场等自然环境的保护与治理，防止农耕技术对生态的破坏，不断增强农业的发展潜力。

一、研究内容思维导图