新区域主义与多边贸易体制冲突及协调思维导图

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2023-03-14

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冲突

协调

体制

贸易

主义

区域

协定

规则

优惠

国家

WTO

贸易协定

区域贸易协定

一、引言

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思维导图大纲

二、解析“新区域主义”盛行

多哈回合贸易谈判是1995年WTO成立以来的首轮谈判。由于当时146个WTO成员中大多数都是发展中国家及最不发达国家，因此将发展确定为贯穿整个新的多边贸易谈判的主题。自2002年拉开序幕以来，各贸易领域谈判的进展异常缓慢，时常陷入僵局之中。由于各成员存在严重分歧，谈判中的农产品补贴、为贫困国家提供更廉价药品、非农产品市场准入、争端解决体制改革以及对发展中国家的特别条款等一系列重要议题的谈判均错过了规定期限，导致其未能在预定期限内达成任何协议，最终被宣布无限期中止。在此背景下，许多国家被迫通过组建或加入自由贸易区的方式加快关税减让和提高市场准入步伐，继而通过实行区内贸易和投资自由化来促进本国的贸易、投资和经济增长。

“新区域主义”成为推动区域经济一体化和加强区域经济合作最有效、最便捷和相对容易的途径。它不仅可以为成员国创造更多贸易、投资和发展机会，而且可以依托集团的力量提升成员国的整体竞争力和影响力。区域贸易协定的缔结速度也较快。缔约方较少意味着优惠贸易安排可以在较短的时间内谈妥并缔结。而这往往对希望尽快取得成果的政治家和商业界都颇具吸引力。由于存在着相似甚至共同利益，双边或地区性贸易协定同多边贸易体制相比，可以深入到许多新领域，如投资、竞争、技术标准、劳动标准及环境保护，而这些领域尚未在WTO成员间达成一致。发展中国家往往希望通过同实力占优的发达国家的谈判，获得独享的优惠利益、发展援助以及其他非贸易方面的回报。同时，它们也往往把同发达国家缔结双边贸易协定视为拉近双方距离的手段，从而获得相对于其他WTO成员的优势地位。再一方面，区域性优惠贸易安排可以增强成员国之间的政治互信，使各方能够在共同利益的基础上维护地区安全，成为和平和政治稳定的重要基石。

三、“新区域主义”与多边贸易体制的冲突

尽管区域贸易协定能够在区域内部推动贸易自由化，但相对于多边贸易体制，它仍是次优选择，只有在多边层面的自由化遇到阻力时才转而使用。若干现象表明，即使最强大的国家，也会因为多重贸易协定的谈判和实施而损伤其制度能力，并减弱对多边层面自由化的热情。尽管许多国家越来越关注于区域性贸易协定，但是从全球角度来看，多边体制仍不可完全被其所替代。

区域贸易协定的激增将使贸易环境更加复杂。区域贸易协定创造了既定利益，避免了优惠利益的压缩，但因此而产生的曲折复杂的规则却使国际贸易成本升高、环境复杂。尤其是当自由化所基于的优惠基础并不容于当前的最惠国待遇自由化时，其产生的贸易和投资扭曲威胁到国际贸易的平衡发展。

一项题为“原产地规则：世界地图”的研究，分析了全世界区域贸易协定中原产地体制的类型、效应和相关复杂性。该研究试图确定强制性原产地规则对于出口商究竟有多大限制。研究发现，一般情况下，优惠体制中的原产地规则比非优惠规则的限制更大，针对农产品和纺织品的规则比其他部门产品的限制更大。研究同时指出，除非将各种区域优惠性原产地规则统一成单一的、全球性优惠体制，否则世界仍将继续面临目前复杂的规则网。

“新区域主义”盛行使区域贸易协定不断相互交叉、重叠和搭接。不同协定除原产地规则相异外，还包含着迥异的贸易自由化时间表。如果某一缔约方在协定生效时采取激进方式对所有产品实现完全贸易自由化，当然就无需此类时间表，但现实往往相反。一般情况下，区域贸易协定都包含基于双边或地区的逐步减让时间表。这种时间表还很有可能是不对称的，它允许一方缔约国设置较长过渡期，而大部分国家都希望过渡期越长越好或将最敏感商品排除在外。这恰恰是多边贸易体制尽力避免和不愿看到的。

同时，发展中国家和

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