原产地证签证中的风险分析及消减途径思维导图

橘味猫

2023-03-14

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途径

分析

风险

签证

原产地

企业

人员

申领

情况

申报

WTO

国别贸易政策

原产地证书是证明货物的属性和来源的证明文件，在国际贸易中作为进口国实行区别关税待遇和实施国别贸易政策管理的重要依据，简称原产地证。原产地证按用途可分为优惠原产地证和非优惠原产地证两大类。优惠原产地证可以让出口产品在给惠国享受在最惠国税率基础上的进一步关税减免，增加企业的竞争力，因此，在国际贸易中优惠原产地证还被称为“有价证券”。非优惠原产地证的作用是证明货物原产于某一特定国家或地区，享受进口国正常关税(最惠国)待遇的证明文件。原产地证具有享受优惠政策甚至关税减免的作用，因此，它的真实性和准确性就显得尤为重

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思维导图大纲

一、原产地证签证中的风险分析

原产地证可以反映出口产品的所有关键因素，在国际贸易中,可以通过原产地证了解货物信息,以普惠制原产地证书(FORM A)为例，证书中对出口商、运输方式和运输路线、货物名称、数重量、包装情况、唛头、原产地标准等有详细描述，货物需要凭此通过国外海关，享受关税的优惠。因此，原产地证作为国际贸易中的重要凭证,其真实性和有效性就显得尤为重要,这就要求检验检疫机构在签证过程中既要确保签证的真实、有效，又要消除各种可能导致签证风险发生的各种因素。

原产地证的签证过程既是检验检疫机构对原产地证书内容的确认过程，也是对出口企业申请的签证产品符合原产地签证规则的确认过程。对于签证人员来说，现阶段有限的人力资源，不可能实现对每一批出口签证产品都进行调查，也不可能时刻跟随产品生产过程确认其是否符合原产地签证规则，因而都可能导致原产地签证风险的发生，原产地签证过程中的风险可能有以下两方面的因素:

一方面是签证企业和申领员申报的材料本身存在重大错报和漏报的风险(即企业风险)。构成企业风险的要素应当包括出口企业本身的信誉、具体申报情况的真实性、产品现实情况(原产地申报中一些重要的元素，比如品名、HS编码、进口成分、数重量、唛头、运输情况)、申领员的素质和责任心等。原产地证签证过程中体现出企业管理层对原产地证签证工作并不重视的情况，他们并没有意识到原产地证签证的严肃性和重要性，以致对申领员管理松懈，导致人员责任心不强。如经常会发现签证企业提供的发票、箱单等材料内容不一致，或者原产地证书的内容与申报材料不一致的情况;进口成分不申报或者不准确申报甚至虚报的情况等。

现实中签证企业指定的申领员的学历水平和专业水平普遍都不高，有些申领员是在签证企业兼职从事原产地证申报业务，有些甚至只是由一般人员来担任申领员，他们对自己企业申报的签证产品了解不深，对申报材料内容也不理解，给签证工作造成了极大的困扰。有的签证企业人员变动频繁，申领员也频频更换，有时签证企业的申领员离职了相当长一段时间，但签证企业还在用原申领员的签名，或者由签证企业的其他人员随意模仿申领员笔迹，这既不规范也不严肃，造成责任心下降，错误频繁。这些情况是客观存在的，企业风险是造成原产地证签证风险的重要原因，需要通过签证机构的长期的监管和详细的调查加以控制。

另一方面是签证人员签证过程中对证书情况表示的信任并最终认为符合签证规则可以签发证书的风险(即签证人员风险)。这方面主要涉及签证机构签证人员的业务水平、对申报材料的调查和审核情况、对签证规则的掌握程度、对签证工作的责任心等。如果不具备相应的专业知识，即使下厂调查，也可能做出不准确的判断。如果没有足够的责任心，就可能不能审核出简单的错误。现实中，这些情况是存在的，需要签证人员通过不断的努力予以避免。

二、原产地证签证风险的消减途径

避免原产地证签证风险需要我们通过采取适当的措施和行动有效地控制造成原产地证签证风险的两个方面，具体而言，我们可以通过如下途径消减原产地证签证风险：

一是建立签证企业诚信档案。结合日常调查和签证调查对签证企业的生产经营情况、管理状况、违规情况等进行及时了解和更新，将签证企业申领员情况与签证企业档案关联，对诚信度差的签证企业和申领员重点监管。以往对签证企业的档案记录只局限于签证企业的基本情况，并没有信誉登记，只是凭签证人员的经验和印象判断，建立诚信档案后，可以将签证企业的诚信情况更加直观和准确地反映给签证人员，同时也有益于对签证企业实施有针对性的管理。

二是提升签证企业人员素质。对签证企业管理层加强法律宣传贯彻，与签证企业签订原产地签证申报质量承诺书，加深诚实申报意识，增强签证企业责任心。对申领员进行专业培训，明确持证上岗制度，对申领员的资质规定最低准入标准，经过组织专业培训、资格考试、发放证书、备案申领员签名等一系列流程，规范人员素质，提高人员业务水平，降低原产地签证风险发生率。

三是制定原产地证签证企业监管管理规范和操作规范。根据统一的规范来对签证企业实施日常管理和签证调查，通过综合考虑签证企业的各项因素，如是否是新产品、是否含有进口成分、产品的敏感度、申请何种产地证、企业诚信度等，对签证企业进行针对性的监督管理。

四是加强对签证人员的业务培训和责任心教育。通过举行专业培训，组织集中的业务知识学习和交流等形式，不断提高签证人员业务水平。通过学习教育的方式，结合一定的责任追究制度，来加强签证人员的责任心。

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