从构建有利于包括所有中低收入群体在内的金融需求者都能享受到金融服务角度而言,需要构建一个普惠金融体系。这个体系包括微观、中观、宏观三个层次:
微观:是指能够在竞争的基础上也能为农户和微小企业提供零售金融服务的金融机构体系。包括非政府小额信贷组织,邮政储蓄银行、信用合作社、贷款公司、私营和国有商业银行,以及其他一些非银行金融机构。
中观:要构建保障农村信贷机构竞争良性运转的制度基础。建立健全的存款保险制度为多元化发展的农村金融体系提供运转的制度保障。
宏观:良好的政策环境和政府作用的恰当发挥,需要健全的信贷法律框架、规章制度。由于中低收入群体和微小企业不是商业信贷市场的有效需求主体,因此,政府对中低收入人群体和微小型企业信贷市场的监督和管理要有特殊的政策。政府通常也通过一些信贷市场的监督和管理要有特殊的政策。政府通常也通过一些信贷项目扶持农户和微小型企业,但是,必须建立在不破坏市场公平的基础上。金融体系实现其功能的前提是市场化运作,通过市场化的利率吸纳剩余资金和配置资金。