关于推进引进技术消化吸收的若干规定思维导图

峡路再相逢

2023-03-14

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发布部门：海关总署

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思维导图大纲

一、引进技术的消化吸收，包括以下三方面内容：

(一)对引进的产品设计、制造(或生物繁育、栽培)技术、管理方法等软件技术，在掌握其系统设计理论与方法、制造技术、原料配方、工艺流程、技术标准、试验检测以及优质、低耗、高产、安全生产控制方法等技术诀窍的基础上，提高企业的基础管理水平，生产出质量、性能、成本符合预期要求的设备、产品或生物新品种。

(二)对进口的关键设备、产品和元器件、基础件、原材料进行剖析、测绘、设计、试制，基本立足国内，批量生产出质量、性能与原型同等的新设备、新产品、新材料及相应的工艺装备、检测仪器、仪表。

(三)对引进的技术或进口的设备，在学习掌握的基础上，提高国内科技攻关与技术开发的起点，结合国情发展、创新，开发出具有自己特色、达到国际先进水平的新产品、新设备、新工艺、新材料和生物新品种。

二、组织引进项目的消化吸收工作，可由引进方(企业或其主管部门)为主进行，也可由参加消化吸收方(企业、科研、设计单位或其主管部门)为主进行。

各地区、各部门在组织、安排技术引进的同时，必须组织安排消化吸收工作，组织参加消化吸收方的主要人员参与引进技术、进口设备的考察、选型，制订包括技术改造、技术引进、消化吸收在内的“一条龙”计划。

在申报技术引进项目时，必须同时申报项目的“一条龙”消化吸收计划。

在对引进项目进行可行性分析时，必须同时分析论证消化吸收的可行性。

在审批引进项目时，必须同时审批消化吸收工作的措施。在验收引进项目时，必须同时检查、落实消化吸收的承担单位、产品对象和配套引进项目、科技攻关计划、技术开发计划等。

三、消化吸收工作所需的资金来源：

(一)国发(1985)21号《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》的企业技术开发资金渠道；

(二)涉及企业引进技术、进口设备和技术改造工程部分，按引进项目和技术改造项目的现行资金渠道开支；

(三)涉及国家科技攻关项目部分，从现有科技三项费用开支；

(四)部门或地方自筹资金。

四、通过消化吸收开发出来的产品，符合国发(1985)21号文件关于新产品规定者，照章免征产品税、增值税；其它国产化的产品如按国家定价销售纳税有困难的，经审定确认(列入国家经委重点消化吸收项目计划内的，由国家经委审定确认；列入国务院有关部或地方经委消化吸收项目计划内的，由国务院有关部或省、自治区、直辖市、计划单列城市经委审定确认)后，企业可向税务部门申请减免产品税、增值税。

五、为消化吸收已引进的技术，实现国产化，需要配套引进某些先进技术，进口某些关键设备和少量元器件、基础件、原材料，所需的外汇优先纳入本地区、本部门的技术引进和设备进口计划。

六、为消化吸收引进技术所需进口供解剖用的国内不能生产的机器设备和仪器仪表的样机，经国家经委批准后，海关凭国家经委主管局的证明，按法定税率减半征收进口关税和产品税(或增值税)。消化吸收工作的研制阶段所需配套进口的少量关键零部件(价值在总体价值20%以下)，如因在进口环节征税后提高了开发新产品的生产成本难于内销时，经国家经委审定确认后，可申请减免进口关税和产品税(或增值税)。

七、凡使用国家外汇引进的技术，所有权属于国家。除中国专利法保护期内的技术和涉外合同规定的技术秘密部分外，对所有引进技术在国内不得搞封锁。凡承担中央各部门或各省、自治区、直辖市、计划单列城市经委以上政府机构制定的消化吸收工作计划内规定任务的任何单位，持有引进项目归口的国务院主管部门和引进项目所在省、自治区、直辖市、计划单列城市经委的证明，均可到引进单位参观、考察和商讨消化吸收工作。

通过消化吸收开发出来的新技术成果，应积极在国内进行有偿转让。

八、对引进项目中需组织国产化攻关、开发的消化吸收项目，可以实行招标承包制。凡企业同科研、设计、教学单位联合参加投标的，在同等应标条件下，可给予优先中标机会，以鼓励生产单位同科研、设计、教学单位的结合。参加联合的各方，共同承担风险，共同分享收益。对联合各方，凡每年收益不超过十万元者，从联合开发的新技术成果首次转让之日起，三年内免征所行税；超过十万元的，超过部分照章征收所得税，免征调节税。

九、各部门、各地区经委要加强引进技术及其消化吸收的信息管理。

要采取多种形式，发展横向联系，建立技术、经济档案。要经常发布达到国际水平的国产化产品目录，以避免重复引进，推广消化吸收引进技术开发出来的新产品。

各部门、各地区经委要定期挑选质量、性能、技术水平基本上与国外同类产品相当的产品，连同其国内供货能力，一并报国家经委，由国家经委统一发布限制进口同类商品的货单。要进口这个货单中的商品，必须经过中国机电设备招标中心在国内进行招标。

附：第六条关于税收优惠的执行问题，明确如下：

一、对于为消化吸收引进技术所需进口供解剖用的国内不能生产的机器设备和仪器仪表的样机，经国家经委批准进口后，可按法定税率减半征收进口关税和产品税(或增值税)。对上述准予减税进口的样机，如属于口岸纳税的，进口地海关可径凭国家经委主管局的证明办理；如属于外贸专业总公司订购进口实行集中纳税的，请北京海关凭国家经委主管局的证明办理。

二、消化吸收工作的研制阶段所需配套进口的少量关键零部件(价值在总体价值20%以下)，如因在进口环节征税后提高了开发新产品的成本难于内销时，各地和各有关部、局应先将详细算帐材料报国家经委审定，然后向海关总署关税司申请减免税。关税司将按照减免税金额大小，直接或会同财政部税务总局审批。

三、以上规定自一九八六年四月十日起执行。

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