如何把"应试教育"这只"猛虎"关进笼子？国家教委原副主任柳斌认为，有必要借用法规的力量。他在一次教育论坛上呼吁制定义务教育学校评估法规，该法规最重要的目的就是明确规定不许向义务教育学校提出升学率、高分率等指标要求。
"义务教育学校只对每个学生的品德、智力、体质、情操、素养等方面的发展状况负责，只对学生素质的健康发展负责。"11月24日，在中国教育学会主办的"首届中国未来教育家成长论坛"上，上千名教育部门的官员、校长和老师从柳斌的报告中再次感受到了理想与现实的差距。这位老教育工作者语气沉重地表示：尽管我们在实施素质教育方面作出了巨大的努力，但今天的基础教育在许多地方仍然是"应试"的天下。
把实施素质教育的战略重点放在义务教育阶段。"如果这九年时间素质教育能够得到很好的实施，就能够为我国国民在品德、智力、体质等方面，打下一个非常坚实的基础。"柳斌说。
近些年，尽管"育人为本"的口号喊得很响，但在教育制度、考试制度、教育评价制度，以及教育教学管理的规定乃至方式方法方面仍没有大的改变。他说，综观我国教育，在许多地方，育人基本上是以考试为本；看人基本是以分数为本；用人基本上是以文凭为本。这三者都与"以人为本"的理念相去甚远。"让分数和文凭，而不是让道德、能力和贡献去决定一个人的命运，难道是合理的吗？是有生命力的吗？是符合科学发展观的吗？"柳斌说，事实上的唯分数评价制度，导致了教育评价的高度行政化和极大功利化倾向。其后果是使经济和社会发展提出的社会责任感培养、道德认知和道德行为能力培养、文化多样化、人才多样化、个性发展多样化、创新精神和实践能力培养等时代性诉求都被无声地消解在超强的分数评价及由此导引出来的功利大潮之中了。
因此，柳斌呼吁，在重视学生共性发展的同时，还要更加重视学生的个性发展。他说，党的十八大提出，要做到"学有所教"，这就要求我们把"他考什么，我教什么，你学什么"的模式逐步转化为"我学什么，你教什么，他考什么"。"应当追求办学模式的多样化，追求鈥槻痪幸桓窠等瞬赔�櫋０蜒鲂缘牟钜熳魑岣欢匾慕逃试唇芯难芯亢蜕钊肟ⅰ�"柳斌说，如果基础教育总是考什么就教什么学什么，那培养出来的都是标准件，杰出人才从哪里产生？《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出："教育要发展，根本靠改革"，要"以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验"。柳斌认为，只有抓住"高考入学制度"和"中小学教育评价制度"这两个重点深化改革，才能有效地推进素质教育。
高考入学制度在把分数作为大学入学条件的同时，能把学生的品格、情操、学习力、社会责任感等作为要素纳入考查范围，并转变命题思想，少考一些几乎一辈子也用不上的知识难题，多考查一点应当面对、应当思考的现实问题，由注重考查解题能力，转换为注重考查道德认知、道德行为能力、实践能力、创造能力以及学习能力。
"素质教育作为一种教育理想，虽然至今仍未能取得突破性的进展。但我们也要看到，它在步履艰难之中，毕竟成为广大教育工作者尤其是广大青少年前面的一缕希望之光。"柳斌说，希望把学生、教师、校长从升学竞争的重压下解放出来，使教育厅局长们和他们一起投身到教改实践的大潮中去。
