从2004年下半年起，济南启动政府资金管理制度和资产管理制度改革，2005年4月又启动行政事业单位资产管理制度改革。市领导当时指出，济南市级机关和全额预算管理的事业单位共230多家，分布在市区二环路以内的就有150多处，缺乏有效整合，相互攀比、重复建设，造成财政支出的浪费;办公地点过于分散，给群众办事带来诸多不便;办公场所相对集中在中心区，又使市区交通压力很大。而解决之道是"有效整合资源，合理布局办公"。
据了解，济南市政府在决定建造龙奥大厦前，曾做过一个测算：如果将济南市各部门集中到龙奥大厦办公，将这些部门原先分散在市里各处的办公楼予以出售出租，算下来不仅不花钱还能赚钱。
而恰在2005年10月，济南取得第十一届全运会主办资格。为建设全运会主场馆，政府在市区东部规划了总面积2100多公顷的奥体片区。这为龙奥大厦的上马提供了机会。2005年10月22日，龙奥大厦开工。
但接下来发生的事却让人"大跌眼镜"，按照政府内部人士的说法，龙奥大厦建成后，才发现济南市委所在的房产原本属于济南军区所有，济南市政府的办公大楼属济南铁路局。济南市政府根本不拥有这两处产权，也就无从谈置换一说。
也曾有人以租房人的身份向济南市机关事务管理局等部门电话咨询，了解各部门搬迁后空置房屋的租赁出售情况，得到的答复是，各部门搬入龙奥大厦后原房产大部分依然由部门自己掌握，公开出租出售的很少。
因此，龙奥大厦是否如前述龙奥资产运营公司人士所称"没花政府一分钱"，有待进一步查证。
