从2004年下半年起,济南启动政府资金管理制度和资产管理制度改革,2005年4月又启动行政事业单位资产管理制度改革。市领导当时指出,济南市级机关和全额预算管理的事业单位共230多家,分布在市区二环路以内的就有150多处,缺乏有效整合,相互攀比、重复建设,造成财政支出的浪费;办公地点过于分散,给群众办事带来诸多不便;办公场所相对集中在中心区,又使市区交通压力很大。而解决之道是"有效整合资源,合理布局办公"。
据了解,济南市政府在决定建造龙奥大厦前,曾做过一个测算:如果将济南市各部门集中到龙奥大厦办公,将这些部门原先分散在市里各处的办公楼予以出售出租,算下来不仅不花钱还能赚钱。
而恰在2005年10月,济南取得第十一届全运会主办资格。为建设全运会主场馆,政府在市区东部规划了总面积2100多公顷的奥体片区。这为龙奥大厦的上马提供了机会。2005年10月22日,龙奥大厦开工。
但接下来发生的事却让人"大跌眼镜",按照政府内部人士的说法,龙奥大厦建成后,才发现济南市委所在的房产原本属于济南军区所有,济南市政府的办公大楼属济南铁路局。济南市政府根本不拥有这两处产权,也就无从谈置换一说。
也曾有人以租房人的身份向济南市机关事务管理局等部门电话咨询,了解各部门搬迁后空置房屋的租赁出售情况,得到的答复是,各部门搬入龙奥大厦后原房产大部分依然由部门自己掌握,公开出租出售的很少。
因此,龙奥大厦是否如前述龙奥资产运营公司人士所称"没花政府一分钱",有待进一步查证。