今年1月22日，北京市第十四届人大二次会议通过的政府工作报告中提出，北京市2014年将"推行居住证制度"。北京市政府法制办公室党组书记周继东表示，居住证制度将使长期工作在北京又没有户口的人，在就业、教育、住房、购车、社会保障、计划生育等方面享受到与北京市民同样的公共服务。
与此同时，公安部也已经起草了居住证管理办法草案并上报国务院，拟通过实行居住证制度，使流动人口在常住城市享受与市民同样的就业、教育、住房、社会保障、计划生育等公共服务。居住证将不设置门槛，覆盖所有流动人口。
一个较为一致的观点是，居住证制度改革能否成功的关键是要看制度设定目的是要促进社会权利平等、方便人口管理还是仅仅为实现大城市人口控制的目标，如果仅仅是实现大城市人口控制的目标那改革显然存疑概率较大。
对此，浙江大学公共管理学院教授董少杰在接受中国商报记者采访时则认为，居住证制度实际就是户籍制度改革的前期准备，需要注意的是，各地推出的居住证制度应该完全不同于以往的暂住证制度，应该具备一些实质性的内容，含金量应该较高。
"居住证不应当仅仅是有关部门进行人口管理与统计的一种手段，而要将其从鈥樄芾碇澳茆�欁湮�樂裰澳茆�櫋Ｒ嗟靥媪鞫丝谟牖忝裰谧畔耄热绶奖懔鞫丝诎炖碇ぜ褂性谧优逃⒁搅莆郎⑸旯壕檬视梅俊⒀仙绫Ｏ谓佑肓夥康确矫妗Ｎ蠢椿褂Ω媒徊礁母锘Ъ贫龋蛘咚稻幼≈びΦ毕蚧Ъ母锕桑Ω霉娑ǔ钟芯幼≈ぢ改暌院缶陀Φ笨梢陨昵胱浠Э冢奖愀嗟娜艘虼酥鸾プ湮钡鼗Э凇�"他表示。
对于各地陆续推出的居住证制度，冯奎则直指目前各地居住登记制度的配套措施跟进不足。在他看来，如果没有基本公共服务体系作为配套，户籍制度改革很难彻底。
根据国家发改委城市和小城镇改革发展中心的研究报告，外出农民工参加社会保险的比例总体较低。2009年，参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的农民工分别只占农民工总数的11.5%、18.9%、24.3%、7.15%。甚至由于社会保险设计和服务上存在的一些问题，一些地方的农民工出现了退保的现象。
冯奎认为，到目前为止，我国尚未形成统一的、覆盖全国的、有基本标准的公共服务体系。我们的公共服务在城市和乡村之间不一样，区域之间也是不一样的，而且有很强的随意性。在这当中，我们的公共服务和户籍是紧密挂钩的。"如果不从基本公共服务上入手，我们的户籍制度就会面临改不下去或者难以改革彻底的难题。"他表示。
记者注意到，在基本公共服务层面，深圳是开放尺度较大的。根据深圳现行政策，持有"居住证"的常住人口，可享受包括子女计划基础疫苗免费接种、同等条件下给予优先办理户籍迁入等在内的15项社会权益，在子女就学、申领驾照、缴纳社保方面均享受便利，可以基本享有与户籍居民相同的社会服务。记者 海燕
