意见稿提出，政府收费的高速公路实行统借统还，即在一省范围内实行"统一举债、统一收费、统一还款"，收费期限以路网实际偿债期确定，不再受具体年限限制;特许经营高速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年;偿债期、经营期届满后，实行养护管理收费。
交通运输部6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市中25个省份出现不同程度的亏损，仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。专家表示，从官方公布的数据来看，长期收费的事实依据确凿，很有可能成为定局。
"坚持和依靠收费公路政策，仍然是公路交通可持续发展的必然选择"。交通运输部公路局副局长王太表示，通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路按照"用路者付费"的原则，实行长期收费是合理的。
这意味着高速公路未来将长期收费，民众质疑其将成"永久提款机"。"长期收费的目的不是为了赚钱。"国家行政学院教授王伟在交通运输部组织召开的专家座谈会上提出，而是为了保持我们国家公路建设养护的可持续，保障长期提供优质的通行服务，这一点在修订说明中有必要进一步突出。
"任何国家都没有真正意义的免费公路。"王伟表示，全球公路交通资金来源大致有两种：一种由财政负担，资金来自税收;另一种由道路使用者负担。"鈥標寐贰⑺芤妗⑺斗砚�櫟挠寐氛吒斗言蚋锰逑至斯健�"
此前，我国收费公路实行的是"统借统还"的收费政策，既有单一公路建设项目自收自支、实行独立核算，也有多个项目共同核算。根据现行《条例》，政府还贷公路"可以"统贷统还;而《修订稿》则明确，政府收费高速公路一律统借统还。这意味着，将来在一省范围内，只要一条高速公路尚未还清债务，其他路段均将一并按偿债期标准收费。同时，若高速路改扩建增加了政府债务或社会投资，还可重新核定偿债期或经营期。
交通运输部法制司副司长魏东认为，以省为单位对高速公路实行统收统支、统一管理，可降低政府收费公路的融资和运营成本，增强政府偿债能力，降低政府性债务风险。
