在很长一段时间内，根据身高划定儿童的优惠政策，一直是各行各业的通用法则。以交通运输行业为例，像铁路部门就是以身高为依据，对不超过1.2米的儿童实行免票。当然，随着营养水平提升，儿童成长发育更好、长得更高，儿童票引入年龄作为参照的呼声日益强烈。
这次征求意见稿的突破性改变在于，从单纯看身高变成身高加年龄的双轨制。意见稿提到，对持载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的儿童，6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位;6周岁(含6周岁)以下、不单独占用座位的实行免费乘车(9座及以下客车除外)，6周岁(含6周岁)以下、单独占用座位的执行客票半价优待。儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米及以下和1.2米至1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。按照新规，那些身高超标而年龄适龄的部分群体，不会继续被免票、半票政策抵挡在门外。
以更人性化的标准来实行儿童优惠政策，本就是公共福利向弱者倾斜的应有之义。事实上，卫生部门对北京、上海等城市的监测显示，1975年至今，6至7岁的城市男童和女童，身高分别增高了7.1厘米和6.3厘米，而6至7岁儿童的普遍身高，正好处在1.2米的门槛左右。也就是说，大量本该享受优惠政策的儿童，变相失去了资格。
正因为依据身高划定是否免票存在局限，此前很多地方都曾自发探索，除了将1.2米的免票标准提高到1.3米外，还在景区景点、公共交通等领域引入年龄依据。如贵州早在2009年就将景区的免票门槛从"1米1或1米2"变更为"14周岁以下儿童";上海20家景点日前也推行了双轨制免票的操作。
不过由于缺少宏观层面的立法立规，这种更人性化的探索，只停留在局部经验层面，跟进的景区或者地方交通部门并不多。长三角消保委联盟日前发布的数据显示，1000多个长三角景点中，依据身高兼顾年龄对儿童进行免票的只有6.2%，"一刀切"看身高仍是绝对的主流。
过去之所以坚持用身高作为免票依据，是因为儿童没有随身的身份证件，在景区、车站等人流量密集的场所，比对身高更直接明了、有效率。然而，随着户口登记管理逐渐数字化，对年龄这种身份信息的识别，变得更加容易，儿童福利兼顾年龄具备技术条件。尤其是像公共交通、铁路客运领域，现在基本上都是实名购票，在购票时就可以查验儿童的年龄信息，完全可以将那些身高超标的适龄儿童，纳入免票、半票的优惠范畴。
适龄儿童理应平等、普惠地享受政策福利。在难以一步到位转轨为"认年龄"的前提下，至少可以采取兼顾身高和年龄的双轨制。当然如前所述，更关键的还是通过宏观层面的立法，为儿童免票政策提供指引。如今交通领域已经开了头，期待在旅游等领域也能跟进，让免票政策更加人性化地广泛覆盖。
