行政赔偿的范围界定思维导图

钻石心

2023-03-08

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国家赔偿法解释

行政赔偿范围，是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，并对造成的损害给与赔偿的范围，即国家承担行政赔偿责任的范围。对行政赔偿范围的概念，应该从以下两方面来理解:其一，它表明的是国家对因其损害的哪些行为负责;其二，国家应当对那些受到损害的权益负责。

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我国《国家赔偿法》除在第二条对国家赔偿作出高度的概括性的规定，即“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”[1]外，在《国家赔偿法》的第三、四、五条中，进一步界定了国家可赔偿的侵权行为的范围和可赔偿的损害范围。对于侵权行为造成的损害主要是人身损害和财产损害两方面，而造成行政赔偿的前提恰恰是国家行政机关及其工作人员行使行政职权时的侵权，所以行政损害赔偿也应该从人身权的损害赔偿和财产权的损害赔偿两方面界定。

第一、行政赔偿范围中的人身权损害赔偿

人身权是法律基于民事主体人格或身份而产生的一项法律权力，其最明显的特征就是他不具有直接的财产属性，是非财产权。从人身权的原意来看，它是公民人身的自由权之一，即一个人只要不违反法律规则，就可以不受其他干扰，去自由的做他想做的事。一切人都拥有人身权，因此人身权是绝对的，也是专属的。人身权在我国的《宪法》和《民法通则》中都有明确的规定。我国的《国家赔偿法》在规定行政赔偿范围时，将人身权损害赔偿作出明文规定，其中最主要的两项是人身自由权的损害赔偿和生命权的损害赔偿。

首先是人身自由权的损害赔偿。我国《国家赔偿法》的规定，侵犯人身自由权的行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法拘留和违法采取限制人身自由权的行政强制措施，侵犯公民人身自由权的，由国家承担行政赔偿责任。有定义中可以分析得出来，侵犯人身自由权的行政行为主要包括：违法拘留、违法劳动教养、违法采取限制人身自由的行政强制措施。

第二、行政赔偿范围中的财产权损害赔偿

财产权以财产为实体的权力是与人身权是相对称的。根据我国的民法通则规定财产权主要包括：物权、债权、财产继承权、知识产权。我国的国家赔偿法主要是根据民法通则和宪法制定这一部分的，其中主要包括：违法事实罚款、吊销许可证和执照、责令停业停产、没收财产等行政处罚行为;违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为;违反国家规定征收财物、摊派费用;造成财产损害的其他违法行为。

第三、国家不承担行政赔偿责任的情形

我国《国家赔偿法》的规定，国家所能给予的行政赔偿时仅就法律明确规定范围内的行政侵权行为造成的损害承担行政赔偿责任，而不是对国家行政机关及其工作人员的一切侵权行为负责。作为法的一般原则，有权利即有救济，有损害必有赔偿，但在一定的特殊或例外的情况下，适用一般原则并不合适，如因个人原因造成自己的人身或财产损害，却让国家承担赔偿责任，显然有失公正。更具我国国家赔偿法的有关规定国家对以下几种情况不承担赔偿责任：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生、法律规定的其他情形(不可抗力、紧急避险、第三人过错、正当防卫)。

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