征地拆迁补偿应引入市场规则思维导图

人生岁月几度寒

2023-03-08

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日前，国务院办公厅下发通知规定，程序不合法、补偿不到位的，一律不得实施强制拆迁;因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。与此同时，通知还要求尚未公布新征地补偿标准的省区市，必须在6月底前公布实施。

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这一通知可看作是临时性的应急之举。此前，拆迁条例的修改问题引起社会关注，新拆迁条例在征求意见期结束后迟迟没有进展，一个很大原因就是地方阻力太大。不仅如此，许多地方赶在新条例出台前，出现了拆迁浪潮，增加了新的矛盾和冲突。目前的紧急通知恐怕正是针对这一局面，并通过追究责任的方式约束地方行为，避免激化拆迁矛盾。有媒体注意到，近年来多起因拆迁引发的自焚等极端事件，当地官员鲜有被问责。

征地拆迁是城市化的主要内容之一，也是社会矛盾和纠纷高发领域，许多国家也都经历过这个阶段。然而，在一些法治程度较高的国家，公民权利受到法律强有力的保护，征地拆迁不可能恣意妄为，一些项目因达不成补偿共识，或绕道、或暂停，都是常有之事。而且，在这些国家，征地拆迁之动议往往需要艰苦漫长的谈判，不是谁一句话、下个命令就能在一天两天内办到的。

在我国，由于政府过于强势，城市化效率非常之高，征地拆迁的有关法定程序能省则省、能免则免，再加上对公民权利的保护不甚到位，所以因征地拆迁而起的冲突频频发生，恶性程度、暴力程度亦不断升级。

征地拆迁是一个法律问题，也是一个政治问题，还是一个经济问题。可以看到，国办的上述通知，正是从这三个方面作出规定和安排的。作为法律问题，宪法、物权法等法律都明确了对私权的保护，征地拆迁需要遏制以权坏法行为，保证法律的权威和独立性;作为政治问题，涉及到如何制约权力，将权力关在笼子里。

而作为经济问题，征地拆迁的冲突实质是利益冲突，利益冲突并非不可调和，可以通过补偿标准的利益协商与谈判来解决。也就说，如何在征地拆迁领域引入市场经济的自由交易规则，而不是权力规则;如何让被征地拆迁者分享城市发展的红利，而不是被排除在外。

怎么补偿、补偿多少，本来应由开发商与被征地拆迁人自行协商，政府则充当裁判的角色，双方谈不拢就不能强来，这才符合市场经济的自由交易原则。目前却并无一个基于自愿、符合市场规律且为各方所信任的利益协调机制，拆迁补偿标准基本是政令式、命令式的，也无多少讨价还价的余地。

在经济层面来说，自由交易、利益可协商归根结底，就是让被征地拆迁者能享受到土地增值、城市发展的利益，这一块利益不能被开发商或者政府所独占。本次通知提到的新征地补偿标准，与以往补偿标准的最大区别就在于，如果补偿费用按30倍计算，仍不足以使被征地拆迁者保持原有生活水平的话，当地政府应从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。换句话说，新征地补偿标准的目的，就是要让被征地拆迁者享受到土地增殖、城市发展的利益，至少不降低生活水平，这同时是政府的责任所在。

征地拆迁问题将会始终伴随着中国城市化的进程，我们认为，在征地拆迁领域建立公平合理的符合市场经济的交易规则，与法律和政治上的改进一样不可偏废，在此基础上真正确立征地拆迁与城市发展的良性关系。

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