参与竞拍的上海展盈房地产开发公司向先生对记者说:“有了这种分离方式,确保了土地交易公开、公平、公正,我们不担心商业机密泄露,也不担心相互串标。”这种“两分离”的土地交易模式,是昆山局31个廉政风险防控模式之一。
近年来,昆山局在全面查找廉政风险点的基础上,建立了31个廉政风险防控模式。该局与市监察局联合开发昆山市土地交易业务系统监控平台,对土地出让、供地、在建项目跟踪、验收发证等业务流程进行梳理,归纳出电子监察节点,运用信息技术手段,实现土地交易业务全程监管。市监察局的电子监察系统对各项业务办理全过程实时监督,提出“红牌”“黄牌”预警告示。昆山局将管理土地交易业务的工作人员分离出接办竞买的报名业务,实行“管办分离”,报名点由原来的一处报名发展到13处报名,提高了报名信息的保密程度。昆山局还研发了土地动态巡查及土地利用后续跟踪管理系统,该系统运行后将对建设用地从“批、供、用、补、查”等环节实行全面监管、全程监督,目前正准备试运行。
“有效防止腐败现象的产生,关键是要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。”这是采访中束芬荣反复强调的一句话。为有效规范权力运行,防止腐败现象的滋生,昆山市制定了一系列廉政风险防控制度,建立了廉政预警制度,对可能出现的廉政风险进行跟踪监管,及时化解风险,两年来共发放预警通知20多份。
廉政风险防控体系,如今已成为昆山市国土资源系统的一道廉政防火墙。玉山镇党委书记朱凤泉说:“我们镇有派驻部门20多个,能够连续多年没有发生一起违纪违法案件的,只有国土分局,我看这主要归功于廉政风险防控工作做得好,做得实。”
在昆山采访期间,记者感受到的是国土资源部门快捷、高效的服务。
近年来,昆山局行政审批事项进行了4次提速,2009年对5个及以上工作日的34项审批事项实行提速,共压缩102个工作日,平均提高审批速度27.7%。今年服务窗口对5个及以上工作日的28项审批事项再一次实行提速,共压缩42个工作日,压缩审批时限14.38%。
在昆山市行政服务中心的大厅里,有16面服务单位和个人赠送的锦旗,其中有11面是送给国土资源服务窗口的。昆山市行政服务中心主任曹建华告诉记者,昆山市行政服务中心共有35个行政部门服务窗口进驻,其中国土服务窗口是最繁忙的,服务效率最高,也是群众最满意的。这个窗口每年有3万多件的办件量,每一件都在承诺时间内完成,没有一件群众不满意的。国土服务窗口自入驻以来,已连续29个季度获得了中心的流动红旗。“这是一面流不走的‘流动红旗’”,国土资源服务窗口负责人许皓说话很有底气,也有几分自豪。
廉政建设工作只有融入到“保障发展、保护资源”的工作大局中去,才有活力,才能激发干部职工的热情。这是昆山局的具体实践,也是他们的体会。
在昆山市局采访期间,记者发现在工作人员的胸牌上,国土资源服务窗口上,在服务手册封面上,甚至在饮水纸杯上,都有一个英文字母“L”和“土”字构成的形象标志。无论向谁打听,得到的回答是相同的:“这是我们的服务品牌。”
为提升行政审批效率,展示部门良好形象,2009年昆山市局推广“沃土情怀”服务品牌。曾瑜华说,“沃土情怀”是我们的服务品牌,其实也是我们的廉洁品牌,因为服务中体现了效能,体现了廉洁,体现了形象。昆山局7楼展厅的宣传展板上,有这样一段文字对服务品牌进行了诠释:以人为本,从管理、服务、创新入手,通过“考评激励+服务评价+廉政监督+业务创新”体系的建立,使机关工作形成“战斗力”和“免疫力”;通过科学的党风廉政监督管理和考评激励制度,打造高效廉洁的机关文明形象;通过细化服务内容,对项目细致周到、超前服务;通过创新业务举措,使各项业务管理不断完善升级,亮点突出,打造一支战无不胜的高素质机关团队形象。
“廉洁是一种智慧”、“无限风光在‘险防’”——这是昆山市廉政教育学习栏内两篇学习心得的标题。昆山作为全国百强县之一,为全国探索出了一条科学用地、集约用地的“率先之路”,同样也为国土资源管理工作探索出了一条廉政风险防控的“平安之路”。