四川贫困县斥巨资建烂尾桥致多人坠亡思维导图

浪够了就心伤了

2023-03-07

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四川省通江县是著名的革命老区，当年的红四方面军总医院就设在此，近8000红军英烈忠骨就葬在沙溪镇，解放后该县是国家扶贫开发工作重点县之一。

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思维导图大纲

5月12日，通江县委、县政府处分了包括主管交通的副县长在内的多名干部，其直接起因是有媒体报道了该县沙溪镇沙溪大桥为“史上最牛的烂尾桥”，该桥由当地政府组织群众集资而建，自1995年建成后于1998年被鉴定为危桥。

本报记者在调查中发现，早在1998、1999年间，通江县刚刚落成不久的彭坎岩大桥垮塌后，连续造成十人死亡的重大事故，当年责任人所受的处分，也在两年后被发文取消。

令人不解的是，沙溪的群众呼吁、期盼十多年的危桥没人维修，而通江县有关部门却对“知名文化人”的建议惟命是从，在县城北环路上投资100多万实施“山脊连接工程”，这座看似天桥的桥却不能走车行人，而被种草种树，因此被当地群众称为“风水桥”。

如今，通江县委、县政府正在规划耗资数百万元，在沙溪镇另修一座新桥，又一轮的群众集资在一年前就紧锣密鼓启动，但至今群众仍在观望中。

■从危桥到废桥 4万群众集资80万建了座“伤心桥”

5月14日下午，在沙溪镇沙溪大桥桥头，镇长程参等人守在此，周围的群众也在三三两两议论纷纷。此时桥头分别用水泥墩和木牌书写警示，严禁人车经过。一根细绳上绑着一串红线拦在这端，一丛丛杂草分布在凹凸不平的桥面上，桥的北端是一道水泥墙，墙中间的窟窿不时露出人影。

很快一行领导模样的人到达，工作人员举起拦桥的绳子，一行人从危桥上一边走一边查看，见领导前面已过，旁边几个背着背篓的村民也忙不迭地钻过。

来宾带队的是通江县分管交通的副县长蒋豪雄，陪同四川省公路局技术人员到此勘察，一同介绍情况的还有当年的交通局副局长谢大志。两天前，通江县委责令蒋豪雄就此危桥作出深刻检查，而在11年前，谢大志曾因彭坎岩大桥残体垮塌事故导致6人死亡而遭撤职处分。

记者看到，在这座宽约8米，长约200米的双拱石桥上，桥面的栏杆早已全部拆除，桥面也被人为挖得凹凸不平，镇长程参对此的解释是，一是减少桥体负重；二是以此告诫群众此桥是危桥。

谢大志说，虽说是危桥，但承载行人还是没有问题。但作为负责任的政府，在没有百分百把握的情况下，也不能轻易允许群众走在危桥上。

通江县外宣办主任李刚坦承，此桥曾被群众称为“红军桥”、“幸福桥”，而今却成了周围数万乡亲们的“伤心桥”。

18年前，由通江县沙溪片区4万群众集资80万元，加上沙溪籍老红军傅崇碧从各方争取的40万元，于1995年国庆节在沙溪河修建落成“红军桥”，成为盐井、凉风垭、胜利三乡镇通往沙溪区以及通江县城的必经之路，老红军傅崇碧欣然提笔命名其为“幸福桥”。之后的两年多，由于该桥多处桥拱先后脱落石料，桥面下落约30厘米。1998年10月3日，通江县交通局认定该桥为危桥，镇政府拆除了护栏并挖毁桥面，以减轻桥体负荷同时也为警示群众。

但这座桥是连接沙溪河两岸的捷径，否则必须走三座桥，会绕30分钟的路。此后的十余年中，共有多名群众因走捷径而坠落近20米高的桥下。

据谢大志介绍，由于当时的历史背景与现在不同，修建大桥过程中并没有路桥公司参与，而是由当时的区工委组织群众自己设计、自筹资金，自己打石头建造，是政府组织的群众运动。事后经过有关专家勘察鉴定后确定，是施工中几块拱石的石质太软，而石桥的墩子是好的。

副县长蒋豪雄询问“当年是哪个机构鉴定出具的鉴定报告？”谢大志答复说“没有检测报告”，“是市上的廖总(音)做的外观鉴定”，还有“重庆的王教授”的鉴定意见，“上世纪90年代修桥的时候没有监理，后来始终拿不出钱来检测鉴定，所以无法确定可不可以维修”。谢大志将该桥成为危桥的原因归结为“双面石拱桥，不稳定”、“施工不严密”、“石质报关不严密”。

但沙溪镇党委书记刘德文对谢大志的部分说法不予认可，他说当年修桥的施工方就是交通局下属的路桥公司，只是后来改制不存在罢了。

该县外宣办主任李刚说，沙溪大桥已不是“危桥”而是“废桥”，这一点已委托专家形成了鉴定意见。2007年通江县委县政府就开始规划另修一座桥，当时的预算投资为739万元。县委县政府经过调研之后，拟采取资金筹集办法为“四个一点”，即“受益群众筹集一点，在外工作(务工)人员支持一点，向社会各界募捐一点，政府按工作成效捆绑项目匹配一点”。

为什么不在原桥基础上加固维修？镇长程参对此的答复是修建新桥是最优化的方案，目前已从各方基本争取到近500万的建桥资金，“但3年前预算的739万如今肯定不够了”。

据当地的《巴中日报》报道，2009年5月25日，通江县委书记范申华就重建沙溪大桥事宜进行了现场办公。之后通江县委决定，自5月下旬到6月中旬，沙溪、胜利两乡(镇)干部分片包干，下到村、组去，与群众面对面沟通交流，动员群众集资建桥。

时过一年，群众等到的答复依然还是“力争启动大桥建设”。而沙溪群众对此意见颇大，不少村民抱怨说，这座伤人致命的危桥就是当年大家集资修的，“集资款是我们的血汗钱，可到头来桥废了，人死了，却没有一个人出来承担责任！”

■山脊连接工程政府耗资120万元建的桥种树了

群众集资80万元建了一座废桥，让4万多乡亲们伤透了心，而县政府耗费120万元投资建设的山脊连接工程，却也让市民看花了眼：说不是桥吧，却横跨北环街道；说是桥吧，却无处可上，而且桥面上种树种菜。

5月15日，记者在通江县北环路看到，这座“天桥”横跨街道，南端是列宁公园的院墙，北端是阴龙山大约60米高的山体，而“天桥”南北两端都没有正常的道路可以上桥。顺着北端一条蜿蜒小路爬到半山，可以看到“桥面”大约12米宽，30米长，间隔着种植了约50棵树苗，街道旁小店的主人讲，他也找不到上桥面的路，只是听说有人还在桥上种了菜。

公开的报道称，2003年通江县修建北环路时，由于经由的阴龙山山脊高度不足以修建隧道，于是将山体凿开缺口。道路通畅之后。文化界知名人士认为阴龙山是县城的“龙脉”，纷纷向政府来电来函要求恢复山体。当时的县委、县政府领导对该项工程高度重视，经过多次论证后，最终由规划建设局实施景观恢复工程，设计桥身为钢筋混凝土结构，最初预算为86万元。后来因为桥的高度增加和附属工程建设，被迫追加预算。根据规划，将来要在这座“桥”上垒土、栽树，直至两端山体浑然一体。该项目于2007年开建次年竣工，2009年结算显示，整个工程总计耗资近120万元，这笔款项由县财政承担。

对于此“天桥”的“风水”说，李刚予以否定，他称其为“恢复景观工程”，同时他表示，此山脊连接工程是上届县委县政府所为，具体情况并不了解。

■百姓过河难题 100万元修的“漫水桥”汛期会被淹

据现任沙溪镇人民代表大会主席团副主席的杜福兴介绍，为了方便当地老百姓过沙溪河，在上游一个叫二郎庙的地方修建了一座钢筋水泥桥，由于那里河水较浅，修建花费100万元，远小于重新修建沙溪大桥的花费。

杜副主席说：“因为过往的人很多，沙溪镇有7000多人在河对岸、上游胜利乡和并入的梁凤有接近1万人，几个乡镇约有1.7万人需要过河。”

老百姓把100万元修的这座桥叫作“漫水桥”。因为如果进入汛期，山洪暴发，水位上涨几十米，这座桥就会被淹没，无法通行。“要是连续六七天水不退，那老百姓要去医院、要上学，就一定得走现在的危桥。低水位的桥只能满足临时的通行，真正解决问题还是要修个大桥。”杜副主席说。

■重大伤亡事故 10年前彭坎岩大桥断塌致10人亡

据《通江大事记》记载，1998年7月27日凌晨2时许，通江城西彭坎岩大桥70米长的主拱齐整断塌，当时无人员伤亡，包括谢大志在内的施工、监理和建设单位的4名有关责任人分别受到法律和纪律处分。

1998年12月13日晨，两辆万源籍运送水泥卡车在路标、路障不明显的情况下，误入彭坎岩大桥垮塌路段，两车先后翻入断桥之下，酿成4人死亡的重大事故。

1999年4月17日，彭坎岩大桥处再次发生重大伤亡事故。彭坎岩大桥垮塌后，在新建方案尚未批复情况下，县道路桥梁公司总经理和项目经理擅自作主，请县公安治安科民警爆破大桥残端，并与私人包工头达成施工协议，最终在施工过程中导致6人死亡，11人受伤。

据了解，谢大志因此被关押49天，释放后被撤职，但在两年后，通江县有关部门解除了先前对谢大志的行政处分。

伤心桥：由4万群众集资80万元修建的沙溪大桥，在通车三年后于1998年10月被认定为危桥，随后十余年间，有2人坠桥亡、3人终身残疾。

风水桥：县政府耗费120万元投资建设的山脊连接工程，让市民看花了眼：说不是桥吧，却横跨北环街道；说是桥吧，却在上面种树种菜。

漫水桥：在沙溪河上游，有一座钢筋水泥桥，花费了100万元，但进入汛期，山洪暴发，水位上涨几十米，这座桥就会被淹没，无法通行。

断塌桥：1998年7月27日，通江城西彭坎岩大桥70米长的主拱齐整断塌，后来导致发生两起重大伤亡事故，共造成10人死亡，十余人受伤。

政府声音：重建大桥“财政困难太大了”

难道一镇三乡人民的大桥就只能这样烂尾下去？

沙溪镇人大主席团副主席杜福兴介绍，1998年，沙溪区委曾请重庆的桥梁工程专家到现场勘察，确定这座桥不能恢复了，但是老百姓不大愿意拆。工程专家初步估计，拆桥、重建一座，共要花费700多万元。

700万元！这个天文数字横在现在沙溪镇政府面前，他们坦言，“困难太大了”。“我们逐年争取，前年上级财政下拨了190多万元，去年拨了110万左右，共300万元，准备用于重新建设这座桥，现在都保管在通江县交通局。但是始终不敢动手开工，这个钱也一直不敢动。因为资金缺口太大，不能做了一半又摆个问题在那里。”杜福兴说。

沙溪镇曾是红四方面军的总后勤根据地，留有红军烈士陵园。三年前，国家拨款修建了平坦的山区公路。“我们也曾经想把这座桥纳入规划，但是它的资金要求太大，我们争取几次，都没办法纳入进去。”

而且现在指望老百姓再次集资，也成了“不可能”。“我们这个地方原本就比较穷，过去是沙溪区六个乡集资，一人20元也能有80万。2005年，撤区并乡后只有一个镇，镇上只有两万人，去年开人代会要求集资，老百姓通不过。”杜福兴说。

他说：“我们这里，在整个四川省来讲还是比较困难的，一年本镇、上级配备的财政收入，共计4000多万元，但花费要几亿元，只有亏空没有盈余。”

他介绍，镇上有1.7万农业人口、3000个非农业人口，但公务员仅有18人。“即使加上农业服务站、水利服务站等事业单位人员，也才40多人，效益工资也还没到位，工资相当低。”

记者对话：“有事故，那是老百姓自愿要过的”

杜福兴坦承沙溪大桥上“摔死过好几个人”。“也不拦着吗？”“拦了，拦不住啊。”杜福兴说。

他介绍，遇到山洪、下暴雨的时候，政府还会出动安全保卫人员去把守桥两边，防止群众过桥。“这样在两头看着，能防止得住吗？”记者问。

杜副主席承认“很难看得住，就是要过啊，没办法啊，但是也要看啊。因为老百姓没有别的路可以走，船也没办法放”。“有人掉下来那怎么办？”“掉下来，那政府买单啊。”杜副主席说。“既然实际上人们一直在通行，能不能考虑先修上护栏？”“还是不能修护栏。因为专家核实这个桥是危桥，不知道什么时候就会塌，按理说是不能通行的。设了护栏，就等于政府变相允许老百姓可以过这个桥了，那样又怕发生事故。”杜副主席说。“现在不就已经造成事故了吗？”记者问。“有事故，那是老百姓自愿，自觉自愿要过的。如果政府围了护栏，允许群众大量通行，出了问题，我们担不起这个责任，不好交待。比如那位骑摩托车出事的村民，其实他完全可以绕路从漫水桥上过，原因不在我们，在他自己愿意图方便走危桥。所以我们政府只给了他家5000元安葬费。”杜副主席说。

最新进展：沙溪镇现任多名领导受处分

5月10日，《中国青年报》用较大篇幅报道了这座屡出人命的“伤心桥”，很快中共通江县委做出决定，“对沙溪镇分管交通和安全工作的副镇长进行停职反省、限期整改；责令接受采访时称‘群众自愿过桥’的沙溪镇人大副主席公开道歉；沙溪镇党委、政府主要领导向县委、县政府作深刻检讨；对通江县交通局局长给予行政告诫，要求县政府分管交通工作的副县长向县委作出深刻检查。”

记者了解到，即使沙溪大桥曾造成2亡3伤的事故，但先前确实未曾有人因此而受到处分。去年3月，两名村民骑摩托车过桥时，不慎坠入桥下，其中李新安身亡，而当李新安亲属去与镇政府理论时，某镇领导在说了一声“对不起”后，随后反手就给对方一个嘴巴说：“哪个让你们走危桥的？”

谁是这座危桥的责任人？责任人又该受到什么样的惩处？李刚表示，当年并没有“建筑质量终身负责”这一说，那时组织建桥的区工委领导如今都已退休，“要追究也应该追究当任县级领导的责任，但这些人调离的调离，退休的退休。”

网友发帖：沙溪大桥是当今“最牛烂尾桥”

有网友戏称沙溪大桥真不愧是当今“最牛烂尾桥”。网友发帖说：“记得当时笔者在读小学时，就在修建这座大桥，那时以这桥为荣，还特意去桥上留了一张影。它本来应该为沙溪人民的出行带来莫大的便利；是三个乡镇居民通往外界的必经之路；它应该是为了沙溪河发大水时为人民的生命财产更安全而发挥作用。”“现在，危桥还在！施工队早走了，当年主管施工招标的政府负责人也走了，可是那桥还在，人们对大桥竣工的期盼还在。桥，还是那座危桥！它还默默地跨越在沙溪河上。它正在默默地诉说着一个个饱含无奈和辛酸的故事！”“现在桥对面的乡村公路都修好了，唯独一座‘丑陋’的桥横在中间，开摩托的人为了节省时间，都是从这个危桥上通过。请政府来管管！生命诚可贵，在危桥面前却如此脆弱。”网帖最后说。本报记者张宏伟 (部分内容据《中国青年报》)

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