我国的法律法规体系不断完善，特别是《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《城市房地产管理法》和《土地管理法》、《合同法》的实施，给城市房屋拆迁提出了新的问题和要求。
随着社会主义市场经济体制的确立，城市房屋拆迁中的财产权关系日益复杂，拆迁过程中的民事关系也日益复杂。特别是随着住房制度改革的不断深化，个人拥有房屋产权的比重日益提高，老百姓住房消费的观念已经发生了很大变化，以及住房制度改革对住宅商品化的推动，拆迁补偿、安置中市场因素日益占据重要的位置，保护房屋所有人的财产权成为房屋拆迁管理工作的焦点问题。同时，随着市场体系的不断完善，房地产的价格必然地要完整地反映其价值。
同时，政府转换职能，依法治理社会经济事务，也对政府在城市房屋拆迁管理中的职能提出了新的要求。原《条例》中有一些制度是适应当时为了加快城市建设的需要而设立的，同时又受到当时体制的羁囿，过去政府直接组织城市房屋拆迁，或者直接调解拆迁当事人的民事关系，这些是不符合政府职能转换的要求的。
各地在城市房屋拆迁的实践中，积累了许多丰富经验，在拆迁程序、拆迁补偿安置原则、拆迁补偿安置对象等方面创造了一些有建设性的做法。实践证明，这些办法可以加快拆迁工作进程，提高拆迁补偿安置工作的透明度，减少拆迁纠纷。如一些城市实行的“货币化拆迁”，对于保证被拆迁人的权益、减少长期周转、满足被拆迁人不同的住房需求，都有非常积极的意义。
这些实践的经验，既需要通过修订《条例》将其合理的内容上升为法律制度，也需要通过法规予以规范。
新《条例》注重保护房屋所有人的合法权益，将拆迁补偿的标准由被拆迁房屋的重置价结合成新结算，修改为根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额;明确被拆迁人为房屋的所有人，拆迁补偿的原则是对房屋所有人进行补偿，兼顾对使用人的安置;进一步规范房屋拆迁的行政管理，明确管理程序;充实和完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。
(一)关于拆迁补偿的对象
原《条例》关于对房屋所有人进行补偿、对房屋使用人进行安置的原则，是在公有房屋为主体的情况下规定的，实践中因拆迁人不征求房屋所有人的意见，直接与房屋使用人达成补偿安置协议。一些城市实行的货币安置，将大部分补偿资金支付给房屋使用人，致使房屋所有人的利益受到损害，引起房屋所有人诸多不满。随着住房制度改革的逐步深化，我国房屋产权结构已从公房为主体转变为个人拥有住房为主体(目前可售公房的70%以上已经出售给了个人，近90%的商品住房由个人购买)。而房屋的租赁关系是房屋所有人与承租人之间的契约关系，在拆迁过程中是从属的法律关系，它的调整应当依据相关的民事法律，在房屋所有人与承租人之间进行调整，而不应当由拆迁人在损害房屋所有人利益、未经得房屋所有人同意的前提下自作主张调整。根据这一新的情况和问题，新修订的《条例》将被拆迁人定义为被拆迁房屋的所有人，同时规定“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿”。
(二)关于货币补偿
原《条例》实施以来，许多地方根据当地的实际情况，先后推行了货币化安置，即：拆迁人根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积确定货币补偿金额，由拆迁人支付给被拆迁人，被拆迁人自行购买居住房屋。实践证明，采取货币补偿方式，有利于被拆迁人自行调节住房标准、地点，满足不同的住房消费群体的不同消费需求，有利于转换住房机制，消化闲置商品房。同时也简化了拆迁程序，便于对拆迁当事人的监督。货币补偿的方式，使被拆迁人可以及时购买需要的房屋，避免了被拆迁人因等待回迁而长期得不到妥善安置，也避免了因工程停建、缓建或者投资者资金不足造成的被拆迁人长期过渡的现象。因此，新修订的《条例》规定：“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换”。
(三)关于补偿标准
原《条例》规定“拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式”，“作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算”。这一补偿标准，在房屋商品化程度不高、土地使用权补偿尚未有法律依据的情况下是能够被接受的，但随着市场体系的不断完善，再以重置价作为房屋拆迁的补偿标准，在理论上不符合“等价有偿”的原则，在实践中被拆迁人所获得的补偿也不足以在市场中购买相应的房屋。各地在实际工作中，为了切实推进拆迁，客观上已经不按重置价格补偿被拆迁人。所以，新修订的《条例》规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”
(四)关于租赁房屋的拆迁补偿安置
租赁住房的拆迁补偿安置问题，涉及到房屋所有人和使用人的关系，情况比较复杂，既要对房屋所有人进行补偿，又要考虑对房屋使用人的安置。为了保护房屋所有人的利益，同时兼顾房屋使用人的利益，新修订的《条例》规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”“被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”
(六)关于安置房的质量要求
从各地的拆迁实践来看，有些开发商为了追求高额利润，为被拆迁人提供的安置房规划设计不合理，工程质量差，甚至没有经过竣工验收就交付使用，侵犯了被拆迁人合法权益。为此，新修订的《条例》增加了对安置房应当符合国家质量安全标准的要求，以切实保护被拆迁人合法权益。
