记者了解到,此前对于集体土地拆迁安置问题,北京市主要参照两个框架,一是农民回迁房政策,另外则是绿隔政策。
“绿隔工程”全称为北京市城市绿化隔离地区建设工程,源自2000年提出的“用3~4年时间完成绿化面积60平方公里”的绿化目标。为此,北京市曾出台《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》,明确区级政府为实施绿化隔离地区建设的责任主体,同时规定农民回迁房和商品房的用地比例为1∶0.5。
绿隔政策出台于2000年,显然已经不能满足目前建设拆迁的需要,尤其是2004年经营性土地招拍挂政策明确之后,与之冲突的绿隔政策显然已被归置到“历史遗留”问题的范围中。
为解决此类问题,北京市在经营性土地招拍挂原则确定之后曾下达458号文件,要求加快遗留项目处理,事实上为绿隔政策以及其他一些过去解决集体土地拆迁安置问题的办法的继续执行留了一个口子。而在2007年12月1日,458号文件被正式通知停止执行,此次《安置房供地办法》正是在这个大限前拟定。
“从开发成本以及被拆迁者的生活意愿满足等角度来看,安置房建设走招拍挂程序显然是不适合的。”前述人士解释,过去的农民回迁房往往与商品房混搭,成为土地出让的一个条件,可结果是,大量出现农民回迁房指标被商品房挤占现象,界限的不清晰以及部分拆迁户对新房的排斥,使开发商趁机谋取不当利润。
在过去沿用的一些法规明显已经不能适用当前需要的情况下,在集体土地拆迁安置方面,显然已经出现了一个法律的空白,而此次《安置房供地办法》的出台正是基于此种考虑。