本报讯 备受各界关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》今起正式向公众公开征求意见。
国务院法制办29日将在其网站上公布征求意见稿的全文。征求意见稿共五章四十一 条，分别对适用范围、征收程序、征收补偿、关于非因公共利益的需要实施的拆迁等问题予以了明确规定。
其中，征求意见稿对政府征收房屋的补偿问题予以专章规定。要求被征收房屋的房地产市场评估价格，不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。
征求意见稿对征收补偿规定了六个方面的主要问题：一是补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。被征收人可以选择补偿方式。二是货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票或者抽签等方式确定。
三是房屋征收部门负责组织对被征收房屋进行调查登记，拟定补偿方案，并征求被征收人的意见，经修改完善，报有关政府批准后公告;其中危旧房改造补偿方案在批准前还应当征得2/3以上被征收人的同意。四是房屋征收部门按照补偿方案与被征收人订立补偿协议;其中危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到2/3以上的，方可生效。
五是如一方当事人未履行补偿协议，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。六是政府应当为征收个人住宅的被征收人提供适当房源，符合住房保障条件的，应当为其提供保障性住房。
国务院法制办有关负责人表示，各界人士可以在2月12日前，登录“中国政府法制信息网”对征求意见稿提出意见。或者通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱(邮政编码：100017)，并请在信封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样，也可以通过电子邮件方式：fwzs@chinalaw.gov.cn。
对于政府征收房屋过程中，最容易引发矛盾冲突的“强制拆迁”问题，征求意见稿予以明确规定。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。这一期间，不停止补偿决定的执行;逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼、又不履行的，由作出房屋征收决定的县级以上地方政府强制搬迁，或者依法申请法院强制搬迁。
“如果政府部门对房屋的征收和补偿都是合目的的、合法的，但还有一些人不愿搬走，这时公共利益就很难实现。”北京大学法学院教授王锡锌认为，这个时候“强制措施”的存在是有一定合理性的，因为所有的法律的实施都有一个强制问题。征求意见稿同时规定，实施强制搬迁前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。
征求意见稿对房屋征收过程中断水、断电、断气等做法予以了明确禁止。
房屋征收部门委托有关单位从事征收补偿与搬迁具体工作的，应当加强对受委托单位的监督，并对其实施的征收补偿与搬迁行为承担相应的法律责任。房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。
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