立法对公证机构性质规定的缺失思维导图

丸子家的猫

2023-03-07

浏览量: 0

公证法

公证机构性质

规定

缺失

公证法

公证处

所谓性质，即一事物区别于其他事物的根本属性。公证机构的性质，即公证机构区别于其他机构的根本属性。公证机构与其他机构相比究竟存在哪些特有的属性，《公证法》对公证机构的性质作了明确的界定，就是《公证法》第六条阐明的“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”

树图思维导图提供《立法对公证机构性质规定的缺失》在线思维导图免费制作，点击“编辑”按钮，可对《立法对公证机构性质规定的缺失》进行在线思维导图编辑，本思维导图属于思维导图模板主题，文件编号是：0bdcd31e0b6194e391772b5a5a6285f0

思维导图大纲

一、公证机构性质规定的缺失

我国《公证法》的颁布和实施是我国公证事业发展进程中的里程碑。它对规范我国公证制度，促进我国公证事业健康有序的发展，提高公证的社会公信力，提升我国公证员队伍的整体素质必将产生深远的影响。但是，我们也不能不看到，我国《公证法》是在我国的公证事业发展仅仅二十余年，还很不成熟、还很不平衡的基础上制订的。是在我国正在着力建立社会主义市场经济法律体系，社会主义市场经济的法律体系又不完善的基础上制订的。是在我国经济、社会不平衡性十分突出的情形下制订的。它必然存在这样和那样的缺点或不足。就《公证法》对公证机构性质的规定也同样存在着一些遗憾和缺失。

(一)《公证法》对公证机构的定性没有明确是“国家”的证明机构也没有明确是“法律”证明机构，这使公证机构的地位大打折扣。《中华人民共和国公证暂行条例》第三条明确规定“公证处是国家公证机关。” 公证员是国家的干部。公证书的公信力有国家公信力作后盾。《中华人民共和国公证暂行条例》颁布后，我国公证机构由于是“国家公证机关”，公证书由于是由国家公证机关代表国家出具的“公”文书受到社会的广泛青睐，去公证处办公证成为一种时尚。公证事业伴随着市场经济的发展突破了原有业务范围，收费不断攀升，事业蓬勃发展。我国公证事业有如此娇人业绩与公证暂行条例对公证机构明确定性为“国家公证机关”是密不可分的。《公证法》将公证机构的性质规定为：依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。既没有明确公证机构为“国家”的证明机构，又没有规定公证机构为“法律”证明机构，仅仅是授权履行公证职能的证明机构。这样的定位和定性与《中华人民共和国公证暂行条例》相比，相差很远。

(二)《公证法》对公证机构性质的规定使公证机构由财政拨付经费失去了法律依据。过去，公证处是国家公证机关，公证员是干部，公证处的经费由国家财政承担是理所当然的。现在不同了，《公证法》既没有明确公证机构是国家证明机构又没有明确公证机构是法律证明机构，财政部门对公证机构的人员待遇靠什么改善。

二、对公证机构性质规定缺失的思考

《公证法》对公证机构性质规定的缺失，我们在贯彻实施这部法律时，如果不采取积极措施加以完善，势必对我国的公证事业带来一定的消极影响。笔者就贯彻这部法律时，对公证机构性质规定的缺失，应采取什么补救措施谈一点自己的想法。

(一)贯彻《公证法》的实施意见应该由国务院颁布。《公证法》是国家立法机关制定的。法律的贯彻实施是国务院的职责。司法部是国务院的组成部门，公证行业虽然属司法部管理，但对国家法律的贯彻实施必须由国务院牵头。一部法律的制定，在整个国家，是部门利益的调整和分配。公证制度是国家司法制度的组成部分，他的管理，牵涉到人事、财政、税务、劳动保障等许多部门。贯彻实施《公证法》的意见，没有国务院牵头，司法部的部门规章其效力就大打折扣了。

(二)国务院应明确公证机构的性质为行政体制或者事业体制，公证是高风险的行业，国家应该是对公证员的待遇要有保障，应高于相应职级的公务员。公证处的收费要用在公证事业的发展上。

(三)、在《公证法》和其他实体法中应当明确规定强制公证的条款，保证公证这一优越的法律制度的作用能够充分体现。

我国《公证法》对公证机构性质的规定，虽然有不尽人意的地方，只要通过立法部门将其不足之处不断的修改是可以完善的。我国公证机构性质的确立，它对构建我国特色的公证制度，提升公证队伍的形象，提高公证的社会公信力，将会产生深远的影响。