律师法修订案:特许律师仅限紧缺领域专门人才思维导图

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2023-03-07

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律师法解读

第八条具有高等院校本科以上学历，在法律服务人员紧缺领域从事专业工作满十五年，具有高级职称或者同等专业水平并具有相应的专业法律知识的人员，申请专职律师执业的，经国务院司法行政部门考核合格，准予执业。具体办法由国务院规定。

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特许律师仅限法律服务人员紧缺领域的专门人才、律师担任各级人大常委会组成人员任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务、保留国资所的相关规定……今天上午，提请十届全国人大常委会第三十次会议继续审议的律师法修订草案又有新修改，全国人大法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。

律师特许执业条件从严限制

原修订草案规定：“具有高等院校本科以上学历，从事法律研究、教学工作满二十年，具有较高的专业水平的人员，或者从事金融、知识产权、信息技术等工作满二十年，具有较高的专业水平和法律知识的人员，申请律师执业的，经国务院司法行政部门审核同意，准予执业。具体办法由国务院规定。”

有些常委委员提出，律师特许执业的范围不宜过宽，有的法学研究、教学人员并不一定具备律师执业能力。有的常委委员提出，允许特许执业的，应主要是那些法律服务人员稀缺领域的专门人才，具体列举这些领域有困难，还是由国务院在具体办法中作规定较为切合实际。

法律委经同国务院法制办、司法部研究，建议修改为：“具有高等院校本科以上学历，在法律服务人员紧缺领域从事专业工作满十五年，具有高级职称或者同等专业水平的人员，申请专职律师执业的，经国务院司法行政部门审核同意，准予执业。具体办法由国务院规定。”

律师担任人大常委会组成人员期间可从事非诉讼业务

原修订草案规定：“律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得执业。”

有的常委委员提出，这样规定，限制过严。为了防止律师利用常委会组成人员的身份从事诉讼活动影响案件公正审理，规定他们不得从事诉讼活动是必要的，但不应限制他们从事法律咨询等非诉讼业务。

法律委经同国务院法制办、司法部研究，建议修改为：“律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。”

被罚停止执业六个月以上处罚期满未逾三年的不得担任合伙人

原修订草案规定：“受到停止执业处罚的律师，不得担任合伙人，不得申请个人开业。”

有的常委委员和部门提出，按照这一规定，只要受到停止执业处罚的律师就永远不能担任合伙人，这样规定过于严厉。按照修订草案第四十七条、第四十八条、第四十九条的规定，律师违法行为有轻有重，停止执业的期限也有所不同，有哪些违法情形律师不得担任合伙人，建议参照公司法的有关规定，再作研究。

法律委经同司法部研究，建议将其修改为：“受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。”

国资所仍然保留

修订草案仍然保留了关于国资所的规定：“国家出资设立的律师事务所，依法自主开展律师业务，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。”

有的常委委员认为律师事务所不应由国家出资设立，建议删去这一条。有的常委委员建议对这一问题进行调研，再作考虑。全国人大常委会法制工作委员会到贵州、云南专就这个问题进行了调研，实际情况是：贵州省共196家律师事务所，其中国家出资设立的律师事务所87家，占44.38%;云南省共417家律师事务所，其中国家出资设立的律师事务所116家，占27.81%。在这两省，国家出资设立的律师事务所大多数是在贫困县。以贵州省安顺市普定县定南律师事务所、云南省德宏自治州梁河县泰光律师事务所为例，律师事务所的收入只占其支出的五分之一左右，如果没有财政支持，是难以维持的。两省有关部门的一致意见是这一条不宜删去，否则，当地的法律服务工作难以进行。

法律委经同国务院法制办、司法部研究认为，从实际情况和实际需要考虑，这一条还是予以保留为宜。