答 :(一)为了明确各方权利义务 , 规范报关行为。
《中华人民共和国海关法》第十条规定:报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义办理报关手续的,应当提交 由委托人签署的授权委托书,并遵守本法对委托人的各项规定。
报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以自己的名义办理报关手续的 , 应当承担与收发货人相同的法律责任。
委托人委托报关企业办理报关手续的,应当向报关企业提供所委托报关事项的真实情况;报关企业接受委托人的委托办理报关手续的,应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。
《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》第十一条规定:报关企业接受进出口货物的收发货人委托,以自己的名义或以委托人的名义向海关申报的,应当向潜关提交由委托人签署的授权委托书,并按照委托书的授权范围及理有关海关手续。
第十二条规定:报关企业接受进出口收发货人委托办理报关手续的 , 应当与进出口货物收发货人签订有明确委托事项的委托协议。
委托人委托报关企业办理报关手续的,应当向报关企业提供所委托报关事项的真实情况;报关企业接受委托人的委托办理报关手续的 , 应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。
报关企业对委托人所提供情况的真实性进行合理审查的内容包括:
(一)证明进出口货物的实际情况的资料,包括进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等;
(二) 有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱单等商业单据;
(四) 海关要求的加工贸易手册(纸质或电子数据的)及其他进出口单证。
第二十七条规定 : 进出口货物报关单应当随附的单证包括:
(六) 代理报关授权委托协议。
《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的相关规定 , 对委托报关启始环节提出了两大要求，一是要向海关提交《代理报关委托书》,明确双方的法律地位和责任;二是要由双方签署《委托报关协议》, 委托方要如实提供委托报关事项的真实情况，报关企业要履行“合理审查” 的法律责任。 也就是说 , 做好申报前的准备 , 履行“合理审查”责任，有赖于认真规范地签署《委托报关协议》。
(二)委托报关的书面格式需要规范统一
进出口企业委托报关企业办理报关手续的做法虽已实行多年，但委托报关的书面格式和相关内容五花八门，很不规范的现象在各口岸普遍存在。不仅增加了申报差错的发生几率，不利于海关监管和办案时分清当事人责任，不利于全国统一的报关市场的建立，也增大了报关企业的风险。主要表现在：
1.从委托书和协议内容看，各地格式不统一，项目设置不规范;委托方提供情况不清;被委托方服务无承诺，收费不明码标价，经办人责任不清，直接有违《合同法》和《价格法》的规定。有的与实际报关前的制单，审核脱节;有的甚至编造内容(逻辑上说得过去就行)，应付海关审单。实际上，目前的委托书仅证明了双方的委托关系，没有为履行“合理审查”责任进行应有的准备，也没有注意企业经营风险的规避和防范。这反映出报关行业守法经营意识，包括维护自身合法权益的意识，都应通过自律规范的工作得到加强。
2.从填写、签署委托书和协议的操作看 , 一票一委托 , 程序甚为繁琐。由于一个企业只有一个行政公章 , 委托双方均感不便 , 只好想法变通 , 甚至为求便利加盖私刻的公章。
3.从海关审单作业看 , 仅审核有否委托书和协议 , 是否如盖行政公章 , 忽略了审核报关企业 " 合理审查 " 责任的履行情况。
4.因委托报关书面格式存在的上述问题 , 致使海关后续管理和复议、应诉时难以分清当事人责任或举证不利。
(三)签署委托书和协议是委托报关的工作起点 , 规范统一应从源头抓开始
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