加强应急事件管理建立完善的应急预案体系思维导图

饮尽岁月

2023-03-06

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应急

体系

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加强

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事故

国际

安全生产法

事故应急救援

中国电力国际有限公司(简称中电国际)是中国电力投资集团公司的全资子公司和核心企业，主要从事电源项目的开发、建设和运营。目前，中电国际控股装机容量为740万kW，共拥有分布在全国7个省区的9座发电厂、35台火电机组、4台水电机组。

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思维导图大纲

1 建立应急预案体系的基本原则

制定应急预案的基本目的就是快速、有序、高效地控制紧急事件的发展，将事故损失减小到最低程度；建立应急预案体系的主要目标就是规范应急预案的管理，建立统一的应急预案制定与实施的管理标准和程序。

建立应急预案体系应坚持下列基本原则：

(1) 适用性原则：符合本单位的实际情况和特点，符合应急事件处理的实际需要，有现实的必要性和针对性；

(2) 重要性原则：明确各类应急事件的响应程度，突出重点，分清主次，严重事件的应急处理必须纳入体系；

(3) 可操作性原则：必须简洁明了、可操作性强、实用性强，应急事件处理时能真正发挥作用；

(4) 标准化原则：编制应急预案制定和实施的管理标准和程序，实现制定过程标准化和实施过程程序化；

(5) 闭环管理原则：应急预案从体系到个体均要不断自我完善、持续改进，实现闭环管理。

2 应急预案体系的总体构架

综合考虑发电企业安全生产的特点和中电国际系统各发电厂的实际情况，在中电国际和发电厂2个层面建立了紧密关联的应急预案体系构架。

2.1 中电国际层面

针对重、特大事故共制定了9个应急预案，其中总预案1个:突发事件总体应急预案；专项预案8个,分别为：特别重大事故应急预案、重大人身伤亡事故应急预案、重大火灾事故应急预案、重大交通事故应急预案、水电厂垮坝和水淹厂房事故应急预案、火电厂灰坝垮坝事故应急预案、重大设备事故处理应急预案、防汛应急预案。

2.2 发电厂层面

根据本单位安全生产实际情况和安全风险的评估结果，建立针对各类安全生产事故的应急预案体系，其中总预案1个、专项预案若干个，要求除制定上述9个应急预案外，还至少包括下列专项预案：一般人身伤亡事故应急预案、全厂停电事故应急预案、压力容器爆炸事故应急预案、危险化学品事故应急预案、火电厂制粉系统爆炸事故应急预案等,其它紧急事件的应急预案由发电厂自行控制。

3 建立应急预案管理制度，实现制度化、程序化、标准化

《应急预案管理制度》主要内容包括：制定制度的目的、适用范围、应急预案体系总体架构、应急预案的基本要素和内容、应急预案文件体系、应急预案编制的基本步骤、应急预案的管理程序、相关人员职责、制度持续改进要求、相关文件引用、应急预案管理流程图、制度检查评价表、应急预案标准模板。

4 应急预案的基本内容和格式

根据对各类应急预案的分析研究，对应急预案所包含的基本内容进行了规范，提供了标准条款，主要包括：目的、适用范围、依据、定义和缩略语、组织机构及其职责、危害辨识与风险评价、执行程序(通告和报警、应急资源、保护措施、信息发布、恢复)、事故调查、培训与演练、检查与评价、应急预案管理控制表、应急预案执行程序流程图等。同时还提供了应急预案标准格式模板，以实现应急预案内容和形式的标准化。

5 应急预案的闭环管理

为了保证应急预案的及时性和有效性，采取了必要的程序设计，以实现自我完善、持续改进和闭环管理。主要采取以下措施。

5.1 制度保证

在《应急预案管理制度》设计上，始终遵循闭环管理的原则，在制度制定、执行、修订等各个环节建立了制度控制、检查与评价、反馈、持续改善程序和记录，明确制度负责人和执行人的职责，规定制度修订的时间和要求，保证应急预案体系及时完善。

5.2 组织保证

应急预案的制定和实施有明确的组织机构和职责条款要求，每个应急预案均明确设立相关的组织机构，职责明确到岗位、人员，包括应急预案的制定、执行、修订等各环节均有明确的人员负责。

5.3 程序保证

应急预案从编制、审批、实施、修订都规定了必要的程序，并且有预案管理控制、检查和评价程序，保证每个应急预案都始终处于受控状态，并能持续改进和完善。要求做到应急预案体系每年回顾检查一次、应急预案每年至少组织一次演练、应急预案每年至少进行一次修订。

6 应急预案体系的应用成效

通过开展应急预案体系建设，中电国际基本建立了重要应急事件快速、有序、高效的响应机制，在成功应对重大突发事件方面发挥了较大的作用。

应用实例1：2005-08-13凌晨，中电国际下属辽宁清河发电公司遭受了当地53年以来强度最大的特大暴雨袭击，2.5 h内降水174.2 mm，该公司紧急启动了防汛预案，人员到位迅速、措施执行得力，在2个煤场煤堆塌方、掩埋斗轮机轨道致使斗轮机不能运行以及地沟存、来煤不足的情况下，几乎靠人力转运煤炭，保证了全厂7台运行机组(110万 kW)的用煤；厂房及时堆砌砂袋，避免了厂房内部进水；铁路专用线各桥涵派人及时清污、分工把守，确保了运煤机车安全通行,全厂安全生产保持平稳，未发生停机和降负荷事件，为保证电网安全运行做出了贡献，受到当地政府和电力公司的表扬。

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